构建新型城镇化的战略选择

沈东珍

城镇化是我国现代化发展的必然趋势，是扩大内需、保持经济持续健康发展的强大引擎，是促进产业转型升级的重要抓手。当前，城镇化建设发展迅猛，成绩斐然，但同时也存有一些问题与不足，主要表现在发展方式仍以粗放型为主。如何探索推进新型城镇化科学发展的新路子，切实提升城镇化质量，仍是当前面临的一项重要任务。

在全面深化改革的新形势下，我们应贯彻落实中央、全省城镇化工作会议精神，科学把握构建新型城镇化的内在要求，深入实施城镇化战略，加快构建集约、智能、绿色、低碳新型城镇化。

一、以人为本：构建新型城镇化的核心理念

新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是在产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，是追求经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展的城镇化。因此，新型城镇化推进，要围绕“人”字做文章，做到以人为本，让人们的生活更美好。

1、城镇化建设要从“物本”转向“人本”。社会发展的终极目标是“人”而不是“物”，社会发展必须服从于人的发展。回归尊重人、依靠人、为了人和塑造人的“人本”城镇化，是推进新型城镇化的必然要求。城镇应成为劳动生产率更高、生活条件更好、社会更和谐、文化更丰富的居民聚居地，其发展的各个环节和所有细节都应贯穿以人为本的思想，通过城镇化为人的全面发展架起进步的阶梯。

2、城镇化建设要从“效率”转向“公平”。目前，历史上形成的城乡二元体制依然存在，农民事实上仍处于“二等公民”的地位，而推进新型城镇化就是要实现城乡公民身份权利的一体化，让农民享有与市民一样的权利、地位和利益，给农民完全的国民待遇，建立以公平、平等为基本特征的新型城乡关系，以形成良好的人本氛围。

二、“魅力城镇”：构建新型城镇化的内在要求

各地自然历史条件不同，经济社会发展各异，新型城镇化建设要避免“千城一面”、“万楼一貌”，坚持尊重历史、注重传承、加强创新，在看得见山、望得见水、记得住乡愁中彰显自己的特色和个性，打造独具特色的“魅力城镇”。

1、明确城镇体系总体定位。总体定位是明确城镇发展方向，确定城镇发展目标，谋划城镇发展愿景，凸显城镇发展品牌。应通过挖掘城镇自身的历史文化、生态环境以及经济、社会等方面独有的特性，体现出与其他城镇所不同的鲜明特征，实现城镇体系的总体定位。

2、塑造城镇形象，维护城镇品牌。城镇形象的塑造和维护，是一个复杂的系统工程，其涉及多学科、多部门，系由政府、企业、专家学者及市民积极参与和共同创造的系统工程。政府是推动品牌城镇的发起者、组织者和执行者。政府要把握城镇的个性和脉搏，优化自身行为，科学制定城镇名称、城镇市徽、形象定位和视觉识别系统等内容的城镇品牌规划，为城镇品牌形成发挥平台效应和支撑作用。

三、“绿色城镇”：构建新型城镇化的根本路径

新型城镇化的第一要义是以实现绿色崛起、保持良好生态环境为核心。为此，就要大力发展低碳经济，推进低碳城镇化。低碳城镇化，是指全面采取低能耗、低排放、低污染的低碳经济模式和低碳生活方式的城镇化。它是实践科学发展观的具体体现，能够极大地提高城镇竞争力和可持续发展能力。

1、科学规划城镇生态环境。城镇生态环境是建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环。规划城镇生态环境需从如下两点着手：一要推进绿色自然与生态环境的城镇化；二要合理规划人口、劳力、土地以及各项设施，合理开发、利用自然生态系统，与区域环境资源开发利用相协调，搞好城镇用地、水资源综合开发利用等，以获取最大的生态效益、经济效益和社会效益。

2、大力发展低碳经济。低碳经济是建立在以能源的清洁开发与高效利用基础上的，以可持续发展理念为核心，以低能耗、低排放为主要特征的社会经济发展模式。发展低碳经济，一要加快转变经济发展方式；二要调整优化产业结构，以发展新兴工业为核心，促进节能减排；三要创新农业发展模式，促进农业产业化经营、生产销售一体化发展，推进农业产业经济转型升级。

四、“智能城镇”：构建新型城镇化的重要引擎

将信息化融入城镇化建设中，促进智能城镇化建设，既可提高城镇管理水平，又可提高物质生产、交通运行和生活消费效率，从而提升城镇品质，为城镇居民创造更适宜的生产、生活环境。

1、搞好规划设计，建立统筹协调机制。战略规划是一个城市在创建智能城市中首先需要解决的问题，应综合考虑自身发展地位与地区优势制定发展战略，建立统筹协调机制，系统布署智能城市建设，谋划城市未来发展。

2、加强智能应用，推进城镇综合应用体系建设。一是完善智能物流体系。二是完善智能制造体系。三是完善智能公共服务体系，全面推进面向市民的住房、教育、就业、社会保障等公共服务智能应用系统建设。四是完善智能社会管理体系，进一步推进数字城建、数字城管平台建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。

五、“和谐城镇”：构建新型城镇化的价值追求

加快新型城镇化进程，全面建成小康社会，必须统筹考虑城乡关系，从体制上求创新、机制上求突破，以满足城乡居民共享现代生产和生活方式的需求，在经济社会层面上实现和谐发展，全面打造“和谐城镇”。

1、加快体制机制改革进程，完善城乡一体的社会保障体系。要消除城乡分割的体制性因素，把依附在户籍制度上的各种不合理制度规定彻底剥离，逐步缩小城乡在医疗、社会保障等方面的差距。不断完善劳动力市场，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局；尽快完善城乡利益(主要是城乡之间土地收益)分配机制。

2、统筹区域城乡经济协调发展。要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的辐射作用，走以城带乡、城乡互促的社会经济发展的路子。以中心区为龙头，以加快产业集聚为重点，合理布局产业发展空间，形成城乡优势互补、分工合作和一、二、三产业联动的发展格局，通过发展城镇经济来满足居民对“食”、“住”、“行”、“用”的需求。

(作者单位：中共日照市委党校) 

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