打造“半小时就业服务圈”, 社会福利转向适度普惠型，保障公民获得物质帮助的权利

（二）劳动就业服务

打造“半小时公共就业服务圈”

YMG记者凌云鹏建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，全面提升就业全过程公共服务能力，努力创造平等就业机会，积极构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。———就业服务与管理。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭和退役军人等为重点服务对象，全面提升就业全过程公共服务能力。建设“半小时公共就业服务圈”建设工程。依托全市15个公共就业服务机构，162个镇街、528个社区基层就业服务平台和6000多个村级劳动保障协理员，进一步完善以2公里为半径，半小时为时限的“半小时就业服务圈”。———职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者成长通道。对符合条件的劳动者落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。———劳动关系协调和劳动权益保护。全面推行劳动合同制度，着力提高小企业和农民工劳动合同签订率。积极推进集体合同制度实施，推行行业性、区域性集体协商，扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为，推动劳动者实现更加稳定的就业。全面推进实施劳动用工备案制度，加强对劳动用工的动态监管。健全企业薪酬调查和信息发布制度，深化企业工资制度改革，完善企业工资决定机制，健全工资支付保障机制，切实保障企业职工特别是农民工的劳动报酬权。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。

（三）社会保险

保障公民依法获得物质帮助的权利

YMG记者凌云鹏建立完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，着力完善制度，逐步提高保障水平和统筹层次，建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。———基本养老保险。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面。规范完善企业职工基本养老保险市级统筹制度，加强养老保险基金管理。推进做实个人账户试点。。落实被征地农民养老保险制度，实行先保后征。

———基本医疗保险。不断扩大职工基本医疗保险制度覆盖面，重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率。巩固提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平，全面实施城乡统筹的居民基本医疗保险制度。全面推进城镇居民医疗保险门诊统筹，稳步推进职工医保门诊统筹。逐步提高门诊费用报销比例，基层医疗卫生机构门诊费用报销比例要明显高于医院。———工伤、失业和生育保险。健全工伤保险费率浮动机制，适度提高待遇水平。完善生育保险制度，加强与基本医疗保险制度的衔接。以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。

（四）基本社会服务：

社会福利由补缺型向适度普惠型转变

YMG记者凌云鹏建立完善基本社会服务制度，为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。以城乡最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以教育救助、临时救助制度为补充，着力加强社会救助体系建设。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高城乡福利水平。加强优抚安置工作。———社会救助。完善最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制、与居民基本生活费用价格指数联动机制，实现动态管理下的应保尽保。规范分类施保措施，提高老年人、重度残疾人、未成年人和重病患者等的保障水平。将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭，重点解决其医疗、教育、临时生活等方面的困难。———社会福利。完善孤儿基本生活保障制度，合理确定孤儿养育标准，建立自然增长机制。落实孤儿教育、医疗、就业、住房等保障政策。拓展孤儿安置渠道，鼓励家庭养育，实行“集中养育、家庭寄养、社会助养”等多元化孤儿养育方式。加强儿童福利设施建设，改善供养康复设施条件。提高社会福利机构收养能力。加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。推动婚姻登记标准化和信息化建设，推行婚姻免费登记等。

———基本养老服务。建立困难老年人养老服务补贴制度，完善高龄津贴制度，将高龄津贴范围扩大到80周岁以上（含80周岁）的老年人，鼓励各县市区和镇（街）、村（居）将高龄津贴范围扩大到80周岁以下老年人。建立便捷高效的居家养老服务信息平台系统。加强社会养老服务标准化建设和行业监督管理，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。———优抚安置。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策。做好荣军休养和退伍军人精神病患者康复防治工作。实施残疾军人辅助器具改造。健全孤老优抚对象、重残退役军人集中供养制度和优抚对象轮养制度。

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