改革令　千帆竞

■本报记者徐斐

刚刚闭幕的党的十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，为改革勾画了新的蓝图，这些改革措施在济宁市部门、单位也引起了强烈反响和共鸣。

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

当前济宁市正处在向现代化农业转变的关键时期，工业化、城镇化及新型农村建设步伐的加快，农民远距离大田作业困难。近年来，济宁市供销系统积极探索以土地托管服务为主要内容的大田作物服务模式，走出了一条“合作制+产业化”推动现代农业发展的有效路子，实现了农户、村集体、供销社多方共赢。实践证明，土地托管服务是在不改变土地承包权、经营权、收益权前提下的创新之举、惠民之举，是拓宽集体增收渠道、增强村级自我保障能力的务实之举、固本之举，有力地促进了土地的规模化经营，提高了农业劳动生产率和土地收益，有利于保障基本农田和粮食安全，有利于加快农业产业化发展和农村基层基础巩固，对于增加农民收入、实现农业现代化、加快城镇化进程具有重要意义。“打破城乡二元结构的制约，重点是让农业新型经营主体活起来、农村土地活起来、农村财产资源活起来、农村劳动力资源活起来、农村金融活起来，进一步增强农村发展动力和活力。这次全会提出的‘加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利\’，为下一步农村改革指明了方向，就是要推进农业现代化，实现规模经营，提高农业工业化、信息化程度。市供销社将认真落实全会精神，坚定为农服务方向，进一步加快济宁市现代农业发展步伐，推进农业适度规模经营，使农业生产方式不断优化，社会化服务体系更趋完善，资源利用、科技支撑能力显著增强，农业现代化水平明显提高！”市供销社党委书记、理事会主任王春明坚定地说。

全会提出，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度……

根据这些改革内容，市人力资源社会保障局负责同志说，在促进就业创业方面，将加快推进基层公共就业服务平台建设，全面建成覆盖市、县、乡镇（街道）、村（居）的四级公共就业服务网络体系，进一步规范基层公共服务平台功能，确保城乡居民一刻钟内即可享受“一站式”就业服务。继续开展面向城乡劳动者的全民就业大培训工程，推进就业创业培训进校园、进企业、进社区、进农村工程。大力扶持自主创业，进一步扩大小额担保贷款规模，提高放贷效率，为创业者提供一条龙创业服务。在社会保障工作方面，将认真落实社会保险费“一票征缴”和基金调剂办法，推动参保人数和基金收入同步增长，确保实现应保尽保、应收尽收。统筹推进城乡社会保障体系建设，启动实施“特困群体助保工程”，让特困群体真正实现老有所养、病有所医。建立城镇居民大病保险制度，在现有基本医疗保险的基础上进一步提高城镇居民医疗费报销额度，切实减轻群众看病就医负担。做好失地农民养老保险工作，尽快出台被征地农民参加居民基本养老保险的具体实施意见，确保将所有被征地农民纳入城乡居民社会养老保险统筹范围。在收入分配方面，做好企业工资分配宏观指导调控工作，大力推动企业开展工资集体协商，确保年内已建工会企业基本签订集体合同，建立工资集体协商制度。利用企业薪酬调查数据，发布人力资源市场工资指导价位，为企业合理确定各类人员工资水平，开展工资集体协商提供依据。将督促企业落实最低工资标准，指导企业按照企业工资指导线，适时合理地调整企业职工工资。此外，继续做好各县（市、区）调整机关工作人员规范津贴审核、申报和审批工作，进一步缩小县域间收入分配差距，优化收入分配格局；逐步完善事业单位实施绩效工资配套政策。

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