改革，释放发展新活力 —肃南推进全面深化改革纪实

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过去需要跑几趟的审批程序，如今一次就能办好，办理时限全面缩减；一大批与民生息息相关的办理事项入驻城乡便民服务中心，实现了“一站受理，集中办结”；县政府“晾晒”权力清单、责任清单成为常态，阳光下的“权力牢笼”加速透明化……近年来，肃南县委、县政府紧紧围绕中央和省、市委决策部署，把握历史机遇，全面发力，重点突破，勇涉改革“深水区”，敢啃改革“硬骨头”，不断为经济社会发展注入内生动力。

该县成立以县委书记为组长的县委全面深化改革领导小组，将改革领域与党政班子成员分工有机结合，成立了十个由县委常委和政府副县长担任组长的专项小组，设立专门工作机构，明确了具体职能职责和工作中的权限和程序，为改革工作提供了坚强的组织保障。

县委常委会议、县政府常务会议、深改组会议及时传达学习中央和省市全面深化改革领导小组会议精神，党政主要领导确定主抓改革事项，经常深入工矿企业、农牧村和交通、金融、扶贫、环林、水利、教育、文化、旅游等行业进行深入调研，认真查找梳理存在问题的症结，并就有关问题现场办公，有效促进了重大改革扎实有序推进；县委常委会定期不定期听取分管领域阶段性工作和重点任务进展情况，分析研究工作中存在的问题并就急需解决的重点事项进行决策安排；党政班子成员按照县委、县政府的统一部署，主动担责、重点督查、及时调度；县人大、县政协党组充分发挥职能作用，齐心协力推动重大改革决策部署和重点工作任务的落实；各乡（镇）、各部门单位各司其职、各尽其责，对涉及本部门、本单位的重点改革工作，实行计划控制、台账管理，逐条细化措施、逐项落实责任，以严的作风和实的精神扎实推动各项改革措施落地见效。

用政府权力的“减法”，换市场活力的“加法”

“改革的目的就是深挖潜力、释放活力、增强动力，转变政府职能是首要任务。”该县县委书记李宏伟如是说。

“权大责小不愿放，责大利小不愿留。”面对一些单位的“选择性改革”，县委、县政府一声令下：改革必须动真碰硬，不换思想就换人。

该县全面梳理全县公共服务事项，并晒出了首批公共服务事项目录清单273个项目，明晰公共服务事项办理的受理机关、办理依据、环节流程、办结时限、申请材料等内容，调整精简各类领导小组30个，规范议事协调机构20个，精简行政审批事项85项，减幅达33.5%。

组建设立县城便民服务大厅，入驻15个部门单位开设28个办事服务窗口，按照“一窗进出、内部运作、限时办结”的运行模式，为群众提供相关业务，办理事项由过去的“跑多门”变为“进一厅”，真正体现“一站式”服务。同时，在乡镇成立乡便民服务代理中心7个，便民服务代理点13个，农牧村便民服务代理室102个，形成了乡、片、村“三位一体”的便民服务网络。

为解决多头执法、重复执法等问题，该县将工商局、质监局、食药局“三局合一”，组建成立市场监督管理局，以前“多头管理”、“九龙治水”的职责归属难题得到改观，并大力推进工商登记制度改革，放宽市场准入条件，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，“先证后照”变为“先照后证”，大幅削减前置审批事项，办事环节更简捷，办照时间更短……

深化投融资体制改革，成立专门机构推进政府与社会资本合作，筛选储备PPP项目100项、总投资239亿元，其中16项已纳入全省PPP项目库。

收缩政府的手，放活市场的手，补强社会的手。改革为市场主体准入“减负”，为创业者“松绑”，极大点燃了全民创业激情。如今，众创空间、创客咖啡不断涌现，孵化园、创业园、电商平台等应运而生，怀揣创业梦想的青年遍布城乡。截至7月底，登记注册的各类市场主体3350户。

先行先试打出“组合拳”，激发改革动力

全面深化改革，作为当下最为重要的政治任务，无疑是检验干部思想是否合格、作风是否过硬、状态是否最佳的“试金石”。

在一项项具体而艰难的改革任务面前，是左顾右盼、等待观望，还是敢闯敢试、敢为人先？面临改革大潮，县委、县政府选择主动作为，在先行先试中积累经验，试点改革步稳蹄疾。

该县针对乡镇行政执法权责不明、工作缺位、监管不力等问题,在康乐镇、明花乡开展乡镇行政综合执法体制改革试点工作，推动执法重心下移、减少执法层级、优化执法力量配置。针对祁连山生态环境保护监管缺位、效率不高等问题，赋予各国有林场（自然资源监管站）生态环境与自然资源综合监管职能，有效发挥了国有林场在生态环境管护中的主体作用。针对人才引进难、留不住的问题，出台专业技术人员限额外享受岗位等级工资待遇办法，强化了职称晋升和工资待遇的激励导向作用。

该县在全面承接和落实中央及省、市委改革部署任务的基础上，梳理确定30项重点改革事项，全力推动改革举措落地生根。草原、土地、农牧业设施确权登记颁证试点工作稳步推进，“河长制”全面启动，国企改革顺利推进，公车改革基本完成，教育、医疗、文化等社会事业领域的改革有序开展，司法、党的建设、纪检监察等领域改革全面推进。同时，深入实施科技示范、企业扶持、院地合作、政策落实为主要内容的“八个一”行动，全力推进以科技创新为核心的全面创新，组织申报省级科技计划项目12项，与兰州理工大学、河西学院等高等院校和科研院所达成了一批院（校）地合作协议，为新认定的省级众创空间、高新技术企业、省级知识产权优势企业落实奖励引导资金和“双创贷”974万元，进一步激发了市场主体活力。

发展无止境，改革永远在路上。该县聚焦重点领域、扭住民生难点、切准发展脉搏，稳步推进出台的各项改革措施，必将释放出巨大的改革红利，激发出磅礴的发展动力，谱写出牧区全面深化改革的壮丽篇章!

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