围绕全省大局履职尽责 注重倾听民意为民解忧 ——2014年省人大常委会工作综述

本报记者 吕 霞 实习生 曹玉靖

既关注全省发展全局，又顺应百姓所想所盼；既认真履行宪法法律赋予的各项职责，又更加注重科学、民主立法；立法既凸显地方特色，又适应经济社会发展需要……2014年，省人大常委会为推动人民代表大会制度与时俱进和全省经济社会平稳快速发展做出了积极贡献。

站位全局，立法推动全省经济跨越发展

立法是省人大常委会最重要的职责之一。2014年，省人大常委会全年共制定、修改地方性法规8件，审议批准兰州市和民族自治地方的法规、自治条例、单行条例6件，对2件法规进行了一审，较好地发挥了地方立法在促进全省改革发展中的引领、推动和保障作用。

站位全局，常委会以改革创新的精神，积极探索解决甘肃省经济社会发展大局中的新情况、新问题。立足全省道路运输现实需要，省人大常委会修订了《甘肃省道路运输条例》，审议批准了《甘肃省东乡族自治县农村公路条例》，为加强道路建设管理、保障道路运输安全、维护道路运输市场秩序起到了积极作用。

2014年是甘肃文化进入国家文化发展快车道的一个重要年份，围绕全省文化战略平台建设，省人大常委会着眼华夏文明创新区和丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在深入调研的基础上，积极发挥地方立法中的主导作用，牵头组织起草了《甘肃省非物质文化遗产条例（草案）》。同时，审议通过了《甘肃省风景名胜区条例》，为进一步推动全省旅游和文化事业的发展提供了法制保障。

围绕生态战略平台建设，省人大常委会立足全省生态建设和可持续发展的现状及需要，修订了《甘肃省农村能源条例》，制定了《甘肃省辐射污染防治条例》、《甘肃省河道管理条例》，批准了《兰州市南北两山绿化管理条例》、《甘肃省肃南裕固族自治县草原条例》。这些条例的制定，从法制层面上为促进农村能源科学利用，有效防控辐射污染，加强河道管理维护，搞好国土绿化和草原生态建设提供了依据。

2014年，省人大常委会着力加强廉政立法，适时把修订《甘肃省预防职务犯罪工作条例》由预备项目调整为当年的立法项目，并经常委会审议通过。《条例》的实施对于加强全省预防职务犯罪体系建设，遏制职务犯罪，建设“法治甘肃”，促进社会和谐具有重要的意义。纵观全年，“创新人大、活力人大、作为人大”的新局面得到充分体现。

关注民生，“人大代表在行动”情暖人间

2014年，承载着全省人民的期待和重托，省人大常委会着力改善和保障民生，加强了民生领域立法。国家计划生育政策调整后，省人大常委会及时启动了《甘肃省人口与计划生育条例》的修改工作，对有关规定作出了相应调整，使“单独二孩”政策在甘肃省顺利实施；针对兰州集中供热存在的突出问题，省人大常委会顺应群众期盼，审查批准了《兰州市供热用热条例》。同时审查批准的《兰州市爱国卫生条例》、《甘肃省临夏自治州教育条例》，为进一步推动兰州市公共卫生环境的改善、促进临夏州教育事业的发展提供了法规依据。

人大工作主体是代表、潜力在代表、发展靠代表。2014年，省人大常委会高度重视代表工作，制定出台了加强省人大代表选举工作的意见，积极探索做好代表工作的有效方式和途径，代表工作取得了新进展。深入开展的双联“人大代表在行动”活动，使代表参与率由2013年的76.6%提高到85%，累计帮助落实项目114个，协调各类扶持资金和项目贷款11218.24万元，帮助所联系的11个县(区)制定了全面建成小康规划，代表主体作用得到较好发挥。

常委会高度重视人民的来信来访工作，全年共受理来信1527件，接待来访987人次，并积极监督有关方面妥善解决了一批事关群众切身利益的问题。

加强对人大代表建议的办理力度是为老百姓办实事、办好事的重要途径和手段。2014年，省人大常委会以促进问题解决为重点，不断完善办理和督办机制，着力提高议案办理效率和质量。截至当年7月底，省十二届人大二次会议期间代表提出的691件建议全部办理完毕。代表的建议做到了件件有答复、件件有着落。常委会还组织协调在甘全国人大代表，积极向全国人大代表提出议案和建议138件。通过一个个问题的解决，让广大人民得到了更多的实惠。

以实现成果转化为重点，不断加强和改进专题调研活动。2014年，省人大常委会紧紧围绕全省发展大局，聚焦经济社会发展重点、改革难点、人民群众关注热点，组成多个专题调研组，深入开展调研。先后着眼推进全面小康社会建设，专题对农村经营体制改革情况开展调研；着眼推进生态屏障建设，专题对陇东黄土高原生态安全屏障保护建设情况开展调研；着眼推动现代服务业发展，专题对生产性服务业发展情况开展调研。

监督推进改革，改革强化监督。一年来，省人大常委会着眼于推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，共听取和审议“一府两院”专项报告19项，检查了6部法律法规和实施情况，备案审查了138件规范性文件。具体工作中，常委会加强了对计划和财政预算执行情况的监督；对城镇化建设和科技创新的监督；对就业和农产品安全等民生工作的监督；对司法行为规范和民事执行工作的监督。全年还借助审计力量强化人大监督，这种做法是常委会监督工作的改进和创新，为今后进一步做好监督工作积累了经验。

走出去，请进来，着力提升代表履职能力；积极推进“人大代表之家”创建工作；适应发展新常态，强化理论学习和业务培训；狠抓整改落实，进一步加强机关作风建设。2014年，省人大常委会不断加强和改进人大工作，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。常委会认真履行重大事项决定人事任免权，全年共作出决定决议16件，任免国家机关工作人员117人次。

奋发有为，不辱使命。新的一年，省人大常委会将一如既往肩负着服务为民的使命，深入基层，倾听民声，体察民意，为全省新一轮振兴凝聚起更强大的新动力。

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