守护青山绿水 ——辉煌肃南60年之生态文明篇

本报记者刘丁山

祁连山，河西走廊的“母亲山”。地处祁连山北麓的肃南县，沿祁连山呈“一字”形横贯分布，约占祁连山北麓面积的70%，境内草原广茂、森林密布、湿地丰裕、雪山延绵，孕育着中国第二大内陆河黑河以及石羊河、疏勒河三大河流，养育着河西地区及内蒙古西部495万人口、500多万头（只）牲畜和数百家工矿企业，被誉为河西地区和内蒙古西部的“生命线”和“绿色水塔”。

然而，一个不争的事实是：随着全球气候变暖、区域气候变化及人类活动加剧，祁连山冰川融水逐步减少，雪线上升，川区地下水位大幅度下降，腹地水土流失严重，“三化”草原面积不断扩大，土地荒漠化逐年加剧，生态环境日益恶化。

“守护祁连山，就是守护我们自己的家园！”近年来，肃南县站在构筑西部生态安全屏障的战略地位，以建设“生态文明示范县”为目标，积极争取实施重大生态建设工程，坚定不移落实生态保护措施，祁连山生态保护建设成效卓著，使生态状况恶化的趋势得到整体遏制、局部好转，许多昔日的荒滩，重现草木葱茏、繁花铺地、流水潺潺的喜人景象，先后荣获“中国生态旅游大县”、“中国绿色名县”等殊荣。

精心守护森林资源

“进入林区，注意防火”、“植树造林，功在千秋”……穿行在肃南县的沟沟壑壑，石壁上、道路旁随处可见这样的宣传标语，保护林木的意识已深入人心。该县境内有林业用地800多万亩，森林总蓄积量1611万立方米，以青海云杉为主的天然林有近500万亩，犹如群山绿衣延绵不绝。

近年来，该县坚持保护、封育、造林多管齐下，全县7个国有林场、6个林业派出所和56个护林站全面落实天然林管护责任制和“双线四级”管理责任制，对全县807.94万亩天然林实行有效管护，通过实施天保工程一期、二期，工程区范围内生态环境明显改善，生物多样性得到恢复，实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变，促进了全县森林资源的稳步增长。

大力争取实施天然林资源保护、三北防护林建设、退耕还林、黑河流域综合治理、日元贷款风沙区治理等重大林业生态工程项目，截至2013年底，累计完成三北防护林建设人工造林16.3万亩、封山（沙）育林（草）242万亩，退耕还林5.12万亩，义务（四旁）植树170万株，森林覆盖率由自治县成立以来的6.8％提高到2013年的21.8%，增加了15个百分点。

草原保护成效卓著

“这里就是禁牧休牧区。你看，草变高了、绿了，植被越来越密了。”肃南县白银乡西牛毛村牧民巴依尔指着自家被铁丝网围住的草场兴奋的说。该县2600多万亩的天然草原，不仅是全县牧民群众的生存之本，更是生态保护的命脉所在。

近年来，该县深化牧区草畜承包改革，在全面落实草畜双承包责任制的基础上，采取以草定畜、草原有偿承包的办法，将夏秋草畜划分到户，对四季草场面积、载畜量进行严格核定，并配套出台相关意见办法，做到草原有价、使用有偿、建设有责，进一步明确了责、权、利关系，提高广大群众科学使用和保护草地生态的自觉性。争取到国家草原生态保护补奖政策，每年落实补奖资金1.73亿元，全县农牧民人均受益6000多元，激发了草原保护的深度活力。

大力开展草原综合治理，累计完成防蝗灭鼠1676万亩，清除毒草32万亩，人工种草14.3万亩，补播改良天然草原352万亩，建立了草原防火县长、局长、所长、乡长、村长“五长负责制”，取得了连续24年无草原火灾的成绩。大力实施退牧还草工程，2004年以来，该县实施退牧还草工程7期，总投资3.6亿元，完成禁牧、休牧、划区轮牧的草原面积达到1400万亩，占到全县可利用草原面积的一半以上，有效遏制了项目区草地退化趋势和草地过牧行为。据监测调查，项目区天然草地牧草高度提高了6至13厘米，总盖度提高了11%至27%，涵养水源的功能不断提高。

祁连山生态保护上升为国家战略

“快快保护祁连山”、“保护祁连山治理黑河刻不容缓！”……十一届全国人大代表、原肃南县政府县长安国锋曾经连续两年在全国两会上发出这样的强烈呼声。

守护“母亲山”，拳拳之心如山重。2008年，肃南县邀请21个国家委、部、局、院业务部门近30位政府官员和专家学者在北京召开了该县生态经济发展规划论证会，对《肃南裕固族自治县生态经济发展规划》等3个生态建设报告进行了评审，引起了社会各界的极大关注。在此之后，该县启动了《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》编制工作，积极向上呼吁争取，经过近几年的不断努力，去年年底，《祁连山北麓地区生态环境保护与综合治理建设总体规划》获国务院批准，涉及肃南县投资达11亿元，重点实施林地保护与建设工程、草地保护与建设工程、湿地保护与建设工程、水土保持工程、冰川环境保护工程等。这意味着祁连山生态保护正式上升为国家战略，也掀开了祁连山生态保护新的一页。

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