倾情构筑“银发暖巢” 张掖市全力推动养老服务高质量发展纪实

记者 高莉

甘州区将城乡特困供养老人全部纳入政府供养范围，按照机构集中供养和分散居住供养方式，每人每年发放生活补助6024元和5232元；为65岁以上老年人补助乘车费用240万元，75岁以上高龄老人购买意外伤害保险16.78万元，发放80岁以上老人高龄补贴161.7万元，老年人权益得到有效保障。这是张掖市全力推动养老服务高质量发展的一个缩影。

张掖市现有60岁以上老年人20.8万，占全市总人口的15.8%，已进入快速老龄化阶段。近年来，张掖市创新服务理念，着力推动项目实施，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成，养老服务工作位居全省前列。

注重政策创制，打好顶层设计“组合拳”

市委、市政府高度重视养老服务工作，市委常委会、市政府常务会多次专题部署，及时研究解决重大问题。围绕破解养老服务业发展的瓶颈难题，市上连续六年将养老设施建设和老年人权益保障列入政府为民实事目标任务，并纳入县区政府目标责任考核。市人大常委会专题审议全市养老服务体系建设情况，出“重拳”推进养老服务业发展。将《张掖市“十三五”养老事业发展规划》列入全市重点规划，并已编制完成；《张掖市养老服务事业发展规划(2019-2030)》完成初评。先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设的意见》等系列政策文件。市县60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，新建住宅小区按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，已建小区通过腾退、置换予以配置，并从用房保障、金融支持、资金补助、税费减免等方面制订一系列优惠扶持措施，建立健全了养老服务政策体系。

强化信息服务，夯实居家养老“基础桩”

大力发展“互联网+智慧养老”，市本级和甘州等五县区居家养老服务信息平台建成运营，采取委托专业组织运作、公开招标、发放服务卡等方式，吸引150余家养老、家政服务领域的组织或企业参与，聘用专业服务人员120多名，累计为老年人提供服务10万多人次。将城市“三无”老人、低收入老人、经济困难失能、半失能老人纳入服务范围，通过政府购买或补贴的居家养老服务资金达900多万元。建立健全差别化的养老服务保障制度，市财政补助资金2454万元，为4.5万名老年人办理免费乘坐公交车优待卡，为3.25万名80岁以上老年人发放高龄津贴。推进老旧住宅小区适老化改造，对“三无”老人、行动不便残疾人以及特困家庭老年人给予资金补贴，切实强化了服务保障。

科学规划布局，创新社区养老“新格局”

全市累计投资近亿元，在人口集中、留守空巢老人多且交通便利的地域，建成城乡老年人日间照料中心473个，城乡覆盖率分别达96%和51%，高于全省平均水平21%和6%。采取“以奖代补”方式，对新建、改扩建的给予一次性最高50万元建设资金补助，对运营正常、使用率高、服务人数多的坚持每年给予6万元运营补贴。日间照料中心的有效运营，不但为老年人提供了休息娱乐、健身活动的场所，而且解决了一些失能、半失能和留守、空巢、独居老年人的生活照料问题，受惠人数年均10万余人次。充分发挥老年协会作用，坚持每年举办“最美老人”和“孝亲敬老模范”评选活动，全市有26个集体和个人受到全国、全省表彰奖励，养老、孝老、敬老氛围日益浓厚。

激发市场活力，开启机构养老“快车道”

多方筹资5.6亿元，相继投运一批养老机构建设项目，全市共建成养老机构31个，设置床位2434张，入住老人1632名，床位使用率67%，高于全省平均水平13个百分点。积极探索“基地养老”“候鸟式养老”“暑天度假城”等新型养老模式，甘州全国综合养老示范基地吸引当地及周边省区老年人到此养老和南方老年人到此避暑度假。将农村敬老院管理模式由乡镇属地管理改革为民政部门直接管理，将43所小、远、散、旧敬老院撤并优化为22所，设施条件和供养水平显著提升。积极鼓励和引导民办养老机构发展，以山丹祥瑞老年服务中心、玉门石油度假村养老服务中心等为代表的民办养老机构不断涌现，基本满足了不同层次养老服务需求。

医养融合发展，探索健康养老“新路径”

大力推进医养融合，将新建养老项目的规划设计与康复运营同步考虑，一体化推进。投资6000多万元，在市第二人民医院内建设市老年人康复中心，在新建的市社会福利院配套建设康复医院，全市二级以上医疗机构全部为老年人开通挂号、就诊等方便就医绿色通道，有73%的养老机构与就近医疗机构签订定向服务协议，有27%的养老机构内设医务室，派驻医务人员，为老年人提供良好医疗卫生服务。投入资金1000多万元，实施养老院服务质量专项行动暨“百院万床”改造提升计划，整改7家，提升26家。加强养老服务人才队伍建设，引入上海等发达地区优秀管理团队指导提升全市养老运营管理服务水平，对大中专院校养老服务专业毕业、与养老机构签订5年以上劳动合同且工作满一年的人员，按学制逐年返还全额学费。累计举办养老护理员培训班12期，221名养老护理员取得技能证书，持证上岗率达95%。

统筹整合资源，打造养老服务“升级版”

整合各类政策资源，建立边缘困难老年人长效帮扶机制，兜底保障60岁以上特困供养人员7828名、城乡低保人员2654名。为60岁以上城乡经济困难失能、失智老年人每月发放100元服务补贴，购买居家养老服务。落实高龄老人生活津贴制度，100岁以上老年人提高至每人每年2400元，90岁以上提高至1200元，80岁以上提高至600元，惠及全市1.1万老年人，占全市老年总人口的5.6%。积极办理70岁以上老年人意外伤害保险补助，全市参保老年人2.71万人。创建省级老年宜居环境建设示范社区2个；争创省级老年协会示范点6个，认真组织开展老年文化娱乐和志愿服务活动，老年群体的幸福指数显著提升。

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