解码“1369” ——山丹发展现代高效农业的启示

本报记者葛勤

聂成才是山丹县大马营乡马营村人，多年从事土地流转、规模经营，积累了创业经验和资金。近年来，在山丹县委、县政府提出的“1369”全民创业工程扶持下，他带头入驻乡农民创业园，建起双孢菇大棚46座，带动全乡双孢菇产业迅速崛起。聂成才是该县许多有项目、有技术、有资金农民能人的缩影。如今，“1369”全民创业平台为这些有创业愿望和能力的人士搭建了凤还巢的“栖息地”和吸纳乡土人才的“蓄水池”。

山丹县委、县政府提出的“1369”全民创业工程是在全市大力培育生态经济、现代绿洲农业的大背景下，把严重干旱缺水的劣势转化为发展节水高效现代农业的内生动力，用工业手段提升农业的思路。“1369”：“1”是在县境北部走廊川区规划建设面积45平方公里的能人创业长廊，依次布局商贸流通区、寒旱区节水高效现代农业示范园、新型工业园区和生态保障四个功能区。“3”是建好万亩寒旱区节水高效现代农业、山丹花开观光农业、瞭高山高效畜牧业三个能人创业示范基地。“6”是先行扶持建强六个规模以上企业，培育更多的全民创业示范龙头企业。“9”是扶持建设九个乡镇农民创业园。

近年来，该县依托能人资源和正在实施的省级新农村试点项目，通过搭建“能人创业示范基地”和“农民创业园”示范平台，把项目、土地、基础设施、优惠政策等扶持措施打包成捆，向基地和园区倾斜，吸引县内外能人和农民投资创业，带动走出一条节水、集约、高效的现代农业之路，打造河西节水设施农业重点县，实现农业的转型升级和可持续发展。

在能人创业示范基地和农民创业园的创办过程中，该县按照“一次规划，分步实施，滚动推进”的方针，坚持科学规划、合理布局、政策扶持、强化服务、规范管理，采取企业创办、能人领办、镇村联办等方式搭建创业平台，以创业带动就业、就地就近就业，全力构建山丹民营创业载体。制定出台推动能人带动、设施农业发展、扶持设施农业和土地规模经营的一系列政策措施，为现代农业发展提供政策保障；坚持通过项目支撑基础设施，部门配合园区建设，改造提升现有设施，力保水、电、路、讯全部覆盖到位，基本形成框架清晰、配套完善、标准较高的园区基础设施支撑体系。选派科技特派员和科技指导员蹲点服务，手把手地教农民掌握技能。积极争取和依托妇女小额贷款等项目，解决农民创业融资难的问题，为特色产业形成、创业基地和园区建设注入巨大活力。

3个示范基地快速建设，农字号龙头企业和9个农民创业园全部挂牌；以设施葡萄、双孢菇和规模养殖业为代表的现代设施农业发展迅速……“1369”全民创业工程就像一粒神奇的种子，在不到3年的时间里，就遍地开花、硕果累累。

在优惠政策吸引下，吸引110多位能人返乡创业、就地创业。投资2000万元，创办农民创业园9个，新增就业岗位1200多个。以设施葡萄、双孢菇和规模养殖业为特征的现代农业向3个示范基地和9个农民创业园迅速聚集，全县以温室高效栽培为主的设施种植业面积达到5000亩以上。带动规模化设施养殖量占畜禽养殖总量的54%，成为地方经济特别是乡镇经济发展的新动力。特色优势产业逐渐形成区域化布局、规模化种养的良好态势。能人创业示范园、农民创业园和龙头企业形成了各具特色、各有侧重、相互衔接的创业园体系。马铃薯、油料、啤酒大麦、高原夏菜等旱作有机高效农业和制种田面积达30万亩。农民创业行动迅速推动农业向节水、高效、规模化、高就业的方向发展，不但带动一批能人创业，更带动吸纳了一大批农民就地就近务工就业，成为亦工亦农、收入丰厚的“两栖”农民。

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