建设文化大县推动转型跨越 中共山丹县委关于加快建设文化大县的意见

编者按：山丹县地处河西走廊战略通道中部蜂腰地段，是张掖的东大门，也是古丝绸之路的重要站点，悠久的历史和独特的区域位置赋予山丹丰厚的文化资源。为深入贯彻落实党的十七届六中全会《决定》精神和甘肃文化大省建设、张掖历史文化名城保护的战略部署，保护和科学利用好山丹丰厚的文化资源，推动文化大发展大繁荣，在全市乃至全省率先建设文化大县，该县出台《关于加快建设文化大县的意见》，确定了文化大县建设的时间表、路线图、任务书，找准了聚焦文明素质提升、文化传媒建设、文艺精品创作、先进文化惠民、文化产业开发和文化能人培育六大工程的发力点，为实现文化大县建设目标，开创山丹转型跨越发展新局面，助力全市率先实现转型跨越，做大做靓宜居宜游吹响了集结号。现全文刊登，以飨读者。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。为深入贯彻落实党的十七届六中全会《决定》精神和甘肃文化大省建设、张掖历史文化名城保护的战略部署，推动文化发展繁荣，提升县域综合竞争实力，就山丹加快建设文化大县提出如下意见：

一、充分认识建设文化大县的重大意义

民族的觉醒首先是文化的觉醒，政党的力量很大程度上取决于文化自觉的程度。加强党的执政能力建设，必须更好地担当引领文化发展繁荣的历史责任，牢牢把握引领思想意识形态和文化发展方向的主动权和领导权。经济的竞争最终归结为文化的竞争，转变经济发展方式，优化生活消费结构，必须加快发展低能耗、高效益、绿色环保的文化产业。满足人民群众精神文化新需求新期待，增进社会和谐，必须推动文化大发展大繁荣。保护和科学利用好山丹丰厚的文化资源，实现山丹转型跨越发展目标，必须加快建设文化大县。全县各级党政组织和广大干部群众要深刻认识文化在经济建设、政治建设、社会建设和全面建设小康社会中的重要地位，准确把握文化建设面临的新形势新任务，进一步深化文化发展规律的把握，秉持高度的文化自觉，坚定信心，创新实干，奋力实现建设文化大县目标，不断开创山丹转型跨越科学发展的新局面。

二、全面把握建设文化大县的基础条件

山丹地处河西走廊战略通道中部蜂腰地段，是古丝绸之路的重要站点，悠久的历史和独特的区域位置赋予山丹丰厚的文化资源。境内有新石器时代“四坝滩文化”遗址的发掘地和命名地。有中国西部名山、历史名山、世博圣地、“小黄山”之称的国家AAAA级景区焉支山。有建于汉代、拍摄过《牧马人》等多部影视剧、亚洲最大最美的山丹皇家军马场高山草甸大草原。有与敦煌莫高窟同期凿建、佛教东传的重要站点、拥有亚洲最高室内泥胎贴金坐佛的山丹大佛寺。有国内保存最完整、被誉为“露天长城博物馆”、在荒漠半荒漠草原上蜿蜒并行百公里的汉明夯筑长城。有“锁控金川”的硖口古城堡等秦汉以来各个历史时期的军事关隘。有国际工合事业的开创者、实践者、新西兰国际友人路易o艾黎的故居，及其创办的培黎学校。有馆藏数千件珍贵文物的艾黎博物馆等一批国家和省级文物保护单位。古往今来，名列《明史》的关陇派理学大师周蕙、一代名将王允中、武振等一批优秀山丹儿女声名远播。从西汉的霍去病、唐代的哥舒翰、清代的左宗棠、林则徐到红西路军将领，从隋炀帝西巡焉支山召开万国博览会到老一辈革命家和国家领导人视察山丹，从玄奘、李白、岑参、郭沫若、周而复到楚图南，数以千计的中外名人留步山丹、颂歌山丹、书写山丹，留下了珍贵的历史遗迹，产生了广泛的文化影响。山丹焉支山笔会在国内文学界产生了一定影响，培育出一批国家和省级文艺创作人才。山丹耍龙、太平车等文化遗产列入省级非遗名录。地域文化出版工程累计出版各类图书近百种。牵头成立了河西旅游宣传联盟。培育了一批民俗文化协会。民间工艺和文物复制产业初具规模。山丹劳务经济起步早、发展快、规模大，能人众多、能人经济发达，形成了独特的能人文化，引进外来文化、走出去宣传山丹文化取得较好效果。山丹文化消费相对活跃，从事文化产业的人口相对较多。综合分析，中央、省市委关于文化建设的科学决策为推动山丹文化繁荣指明了前进的正确方向；改革开放以来经济社会发展的重大成就为推动山丹文化繁荣奠定了坚实的物质基础；源远流长的山丹文化以爱国自强精神为灵魂，以农耕文化和生态文化为主体，流淌着国防军旅文化、游牧文化、民俗文化和能人创业文化的血液，展示出豪放质朴、兼收并蓄、开放创新、大气厚重的精神品格，既有张掖文化、河西文化、甘肃文化的共性，又有自身鲜明的个性，形成山丹文化根基深厚、魅力无限的高度文化自信。实现转型跨越的奋斗目标，山丹必须以坚定的文化自信凝聚人、鼓舞人、激励人，自觉融入国家和省市文化建设大局，走出一条特色鲜明的文化大县建设之路。

三、科学定位建设文化大县的目标任务（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，围绕丰富和实践“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路，坚持与经济建设、社会建设和生态文明建设有机耦合，坚持与旅游产业融合发展，挖掘提升文化内涵，实施文化建设重点工程，培育特色富民文化产业，做强县域文化品牌，丰富城乡文化生活，提高全民文化素质，把山丹建成甘肃乃至西部、全国文化发展水平较高、影响较大的县份。

（二）基本原则

──坚持文化建设与经济发展相融合，推进经济发展方式转变和文化建设互动共进。

──坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位，推动文化产业健康快速发展。

──坚持重点突破和整体推进相配套，把文化建设中城

市和乡村、当前和长远、普惠与特惠、重点和全局有机结合起来。

──坚持改革创新与传承传统相衔接，积极稳妥地深化文化体制改革，大力传承优秀传统文化，借鉴汲取新的文化理念，创新发展新的文化业态，持续增强文化发展活力。

（三）主要目标

到2020年，山丹建设文化大县的主要目标是：

──凝聚引领能力显著提升，社会主义核心价值体系建设深入推进，公民文化素质明显提高，主流舆论更具公信力影响力，全县人民团结奋斗的思想基础更加牢固。

──惠民服务能力显著提升，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系建设水平位居全省各县区前列，基本公共文化服务实现均等化，万人拥有公共文化设施面积超过国家平均水平。

──产业竞争能力显著提升，培育主导产业园区与打造主流文化园区同步规划、同步实施，形成一大批产值超百万元、上千万元的文化企业和文化产业园区，文化产业产值逐年提高。

──发展运行活力显著提升，多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成，文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率。

──创作生产能力显著提升，努力推出在省市乃至全国有影响的文艺精品，适应城乡人民群众需要的文化产品更加丰富。

──队伍综合素质显著提升，努力建成数以百计的重点文化人才、数以千计的基层文化骨干为主体的文化能人队伍，培育具有较大影响力的文化发展拔尖人才和领军人物。

四、组织实施文化大县建设重点工程（一）文明素质提升工程

1、强化理论武装。形成全覆盖的理论宣讲网络体系，系统化地开展中国特色社会主义理论体系教育和形势政策教育。及时跟进和运用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，提升学习型党组织和学习型领导班子建设，带动学习型社会建设。充实内容，创新理念，改进方法，丰富载体，健全制度，提高理论武装工作的科学性制度性和实效性。

2、深化精神文明创建。深入推进公民道德建设工程。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育创建活动。经常化地开展道德模范表彰宣传活动。加强未成年人和重点人群思想道德建设，完善学校、社区、家庭多位一体教育网络。编纂具有山丹文化特色的思想道德和精神文明建设读本。加强诚信建设。提高廉政文化建设水平。发挥好志愿者在精神文明创建领域的重要作用。

（二）文化传媒建设工程

3、建设一流县级传媒。整合传媒资源，推进数字化转型，实现全面有效覆盖。坚持“三贴近”，创办县内传得开、省内叫得响的地方特色精品传媒栏目，把电视台、西部山丹报、政务门户网站打造成文化品位较高、省内一流的县级文化传媒。

4、提高舆论引导水平。跟进发展大局，立体化、全覆盖、多层次地宣传各级重大决策、创业发展典型和重大发展成就，把握话语权，提高影响力。建立一体领导、反应迅速、配套一致的新闻发布及信息公开制度，加强互联网管

理，提高舆情研判和舆论引导水平。

（三）文艺精品创作工程

5、推出文艺精品。深化与名家、名刊、名社的合作。把焉支山文学笔会办成西部有较大影响的文学笔会，把山丹建成西部地区重要的文艺创作基地。办好《焉支山》杂志，提高焉支山文艺奖的含金量。精心创作打磨反映山丹地域文化的大型舞台艺术、一流文学精品、有较大影响的影视剧和动漫作品。高起点推进县域文化出版工程，阐释、演绎山丹特色文化的深厚内涵和宽广外延。积极创建“中国书法之乡”。

（四）先进文化惠民工程

6、建好公共文化设施。文化广场、农家书屋、社区（农村）舞台等文化基础设施与城市和新农村基础设施建设同步规划设计、同步建设施工、同步验收投入使用。建设一批妇女、未成年人、老年人、残疾人、务工人员等特殊群体的公共文化服务设施。新建和改扩建县图书馆、博物馆、文化馆。加快建设县数字影剧院、仙堤书院、书画院、艾黎与何克美术馆、新西兰村、民俗博物馆、文化广电大厦等公益文化设施。

7、提高文化供给能力。建立公共文化服务需求反馈机制。广泛开展节庆文化、企业文化、社区文化、校园文化、乡村文化、广场文化活动。普遍实行公共文化设施向社会免费开放，推动企事业单位文化资源向社会开放。推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸。深入开展全民阅读、全民健身活动，实现送书送戏送电影下乡、文化科技卫生“三下乡”、高雅艺术进校园、惠民演出等活动经常化、制度化。

支持自建群众性文艺工作队。推进“三网”融合。提供财力人力支持，确保城乡基本文化消费有场所、有设施、有经费，步入经常化、全覆盖发展轨道。

8、加强文化遗产保护。积极创建文博大县。全面普查文化遗产，采取图书音像、现代传媒、工程技术等措施保护好文化遗产，认定、命名一批非遗名录和传承人，抢救、复活、传承好非物质文化遗产，加大非遗申报力度，设立非物质文化遗产生产性保护示范基地。建设四坝文化遗址公园。

（五）文化产业开发工程

9、建设文化产业园区。改造提升县城老街——文化街。加快建设焉支山文化产业园区、大佛寺文化产业园区、中国山丹丝绸之路国际文化经贸产业园区。保护好老城区的文化碎片，提升新城区文化品位，高标准建设文化广场。以一街、三园、一广场为平台，集聚发展文化娱乐、文物复制、民间工艺、文化传媒等产业。

10、做强文化旅游品牌。培育做强“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张文化旅游品牌，挖掘提升山丹旅游的文化内涵。加快文化旅游产品市场建设，培育一批民俗旅游、草原旅游、乡村旅游专业村和服务区，健全景区景点经营机制，使文化旅游业在文化产业中发挥领军作用，成为转变县域经济发展方式的着力点和重要支撑点。

11、扶持文化龙头企业。组建山丹文化旅游集团公司。扶持文物复制、剪纸烙画、麦秆画等民间工艺企业迅速发展壮大。推动文化娱乐、影视传播、歌舞演艺、出版发行、广告传媒等行业组团发展，走规模化、集团化道路。

（六）文化能人培育工程

12、培育文化领军能人。结合实施能人带动战略和全民创业工程，建立文化能人库和引进目录，优化选用文化能人机制，培育一批文化事业管理能人、文化产业经营能人、工艺能人、演艺能人和乡土文化能人，培养一批高水平的文艺创作人才，引进高端文化人才和紧缺文化人才，吸引优秀文化人才服务基层，鼓励年轻干部和大学生到基层从事文化工作，形成结构合理、素质优良、富有活力、门类齐全的文化能人队伍。

五、强化建设文化大县保障措施

13、加强组织领导。把文化建设作为一把手工程，各级党政组织一把手亲自抓好落实。编制山丹县建设文化大县中长期规划、专项工作计划、年度工作计划，配套经费保障、表彰激励等政策措施，统筹纳入“十二五”规划和考核评估体系，形成合力，强势推进。充分发挥人大、政协、统战部门和群团组织在文化建设中的特殊重要作用。加强文化系统队伍建设，充实基层文化工作力量。建立党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。

14、深化体制改革。积极稳妥推进文化事业单位改革，建立多出精品、快出人才、科学合理、高效灵活的管理体制和运行机制。鼓励艺术团体与社会力量联办营业性演艺活动。引导能人和社会力量投资兴办民营文化实体，盘活存量文化资源，发展增量文化产业。实施好文化走出去战略。按要求加强文化市场综合行政执法机构建设，改善文化市场管理。

15、加大投入力度。建立公共财政投入文化建设稳定增长机制。设立文化大县建设专项基金，列入财政预算，支持文艺创作，扶持重点文化产业，资助文化遗产传承人，定期表彰奖励各类文化能人和文化建设先进单位。落实好国家和省市文化发展繁荣的优惠政策。积极改善文化部门的工作条件。

16、积极争取项目。抓住和用好国家省市文化建设的政策机遇，积极主动、坚持不懈地策划、包装、申报、实施一批文化项目，支撑文化大县建设深入推进。为文化产业发展搭建融资平台。

17、营造宽厚环境。提高外宣和营销工作水平，精心搭建山丹文化建设推介平台，展示山丹建设文化大县的阶段性成效。编写山丹地方文化教材，推进各级文化战略决策进学校、进课堂，入心入脑，把建设文化大县的宏伟目标内化成一代又一代山丹儿女的自觉行动。

二○一二年二月二十日

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