新业态从业人员社会保障问题思考

□王建民

近年来，以平台经济、共享经济为代表的新业态，在促进就业数量增长的同时，也催生了大量新的社会问题，如平台化、去雇主化、点对点的就业模式，以临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，这个群体一方面多发职业伤害，另一方面缺失社会保障，问题十分突出又亟待解决。基于此，我们对新业态从业人员和其他行业灵活就业人员社会保障情况，重点是劳动用工形式与特征、从业人员特点、社会保障等方面的相关情况进行了专题调研。

一、新就业形态从业人员基本情况

专题调研涉及网络送餐、物流快递、电子商务、汽车销售、服装销售、宾馆酒店、餐饮服务和零售药店等10多个行业的30多家运营企业和创业基地。其中，“饿了吗”“美团外卖”运营中心系张掖市最大网络送餐行业，共有员工430多人，除部分管理人员外，其余员工均未参加社会保险，只购买了商业保险公司的意外伤害保险。除管理人员外大部分骑手都未与公司签订劳动合同，或与公司签订不定时限劳动合同，大部分从业人员年龄限定在40岁以下，人员结构呈现出年轻化特点。顺丰、圆通、申通、韵达等物流快递企业属于公司直营或加盟性质，共有员工400多人，除顺丰快递与员工全部签订劳动合同并参加了社会保险外，其他公司员工都没有参加社会保险，只购买了商业保险公司的意外伤害保险。电子商务、5G直播行业近两年由于受房租费用及疫情等影响，呈现家庭式经营且经营场所分散；智能制造产业用工多数为公司周边乡镇农民工，大部分参加了失地农民养老保险或城乡居民养老保险。汽车销售行业用工较多，平均每个4S店用工在40人左右，城镇户籍和大专以上学历者居多，员工年轻化特点比较突出，部分员工因工作时间较长，相对稳定，公司为其参加了社会保险，但由于该行业人员流动性大，一些年轻人参加社会保险的意愿不强。其他行业如服装销售、宾馆酒店、餐饮服务等，部分相对固定的人员正常参加企业职工社会保险，但大部分员工参加了城乡居民养老保险或以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。

二、新就业形态的基本特点

一是目前张掖市新业态从业人员呈现数量大、分布广、转换快、流动性强等特点，群体也趋向于年轻化，灵活的就业形态带给劳动者自由的工作模式，是劳动力市场的一支新生力量。二是新业态模式下，灵活就业形式多种多样，大多数从业人员借助于平台开展经营性就业和创业，进出门槛低、灵活性和兼职性强，平台对于从业人员的工作时间、地点、方式的介入程度和直接管理程度都在降低，是一种比较典型的自我雇佣行为或经济合作行为，“人”对“组织”的依附性和从属性正在逐步减弱。三是新就业形态容量大，改变了劳动者与雇主之间的传统关系，在灵活就业模式下，用工企业与灵活用工平台之间、灵活用工平台与工作人员之间均为合作关系，不再是传统意义上的雇佣关系。四是新业态劳动用工基本是按照市场规律进行自我调节，双方本着契约精神履行各自义务，并享有各自权利，在组织方式、劳动时间、劳动报酬等方面不再符合标准劳动关系的界定，对传统雇佣制劳动用工管理提出了诸多挑战。五是该群体的劳动权益保障面临诸多问题，一方面，由于工作时间长、劳动强度相对大、加之时有欠薪情况发生等因素，致使其基本劳动权益无法得到很好维护；另一方面，由于我国职工社会保险与劳动关系捆绑，上述行业中从业人员社会保险参保率普遍较低，导致他们的社会保障权益无法通过国家的社会保障体系得到解决。

三、新就业形态存在的问题

“新业态”是基于互联网经济平台而产生的新的经营形态或运营形态，其最大优点是灵活，相应弊端就是不确定、不稳定，责权利不清晰，从业人员对参加社会保险、保障个人权益方面的认识存在一定差距，同时在政府监管方面也存在一定的难度。一是大多数从业人员对社保政策缺乏认知，部分人员对缴费问题认识不足，出现了不愿及早参保或断保现象。二是部分已参保人员因收入低而难以继续缴纳基本养老保险费时，往往会选择放弃社会保险，中断缴费。三是新业态从业人员和企业之间用工关系不明确，这些人大多数不是平台的员工，多是劳务合作关系，在互联网平台上注册或与企业签订代理协议，大都存在不签订书面劳动合同、不缴纳社会保险等情况，依法应当享有的基本权益得不到切实的保障。特别是当工伤事故发生时，一般只能通过商业保险或私下协商的方式解决赔偿问题，直接损害了从业人员的合法权益。四是新业态就业模式增大了个体从业者所面临的市场风险，从业人员由于难以与平台企业认定劳动关系，加之工作场所不固定、收入不稳定、职业发展的可持续性较差，致使从业人员参加社会保险动力不足、积极性不高。五是新业态从业人员中还普遍存在因为劳动关系模糊不清，法律地位不明确，在遭遇劳动纠纷后，劳动关系的确认成为他们寻求法律救济之路上的主要困难。六是政府监管难以到位，新业态就业中劳动关系不断弱化的情况客观存在，大部分新业态劳动用工不符合法律对劳动关系主体的认定，造成劳动监察部门无法对其进行执法，劳动争议调解仲裁机构也无法将这类群体所涉纠纷列入仲裁处理范围。受制于新业态复杂化和多元化的雇佣方式，政府部门很难对新业态劳动用工情况进行有效监管。

四、几点思考及意见建议

一是要加大政策宣传。利用各种媒体，广泛宣传新业态从业人员和灵活就业人员权益保障及参加社会保险相关政策，营造新业态从业人员和灵活就业人员依法维护自身权益和依法参保、自愿参保的社会氛围，对参保后享受的待遇进行宣传，使广大新业态从业人员和灵活就业人员切实转变思想观念，树立维权意识、参保意识，吸引更多的新业态从业人员和灵活就业人员参加社会保险。二是拓宽就业渠道。针对该群体中部分人员年龄偏大、就业能力低的问题，大力开发困难劳动者就业岗位，创新开发低门槛、低学历等专门岗位，组织劳动者在家门口就业，以提高其收入，确保就业困难群体参加社会保险并“老有所养”。同时推行困难劳动者免费参加就业技能培训等政策，通过技能培训增强其就业竞争力，帮助其提高收入，进而提高参加社会保险的意识，杜绝断保脱保现象的发生。三是完善参保政策。进一步完善适应新业态从业人员和灵活就业人员的社会保险政策和服务机制，将其纳入社会保障覆盖范围。特别是随着互联网经济的普及，用工模式的复杂多样，以劳动关系为基础的工伤保险政策需要适应新形势，破除劳动关系和工伤保险捆绑的思想，允许新业态从业人员和灵活就业人员参加工伤保险，并积极发展商业保险，为新业态从业人员和灵活就业人员构建多层次的社会保障体系。四是加大执法力度。加强对新业态用工的劳动保障监察和日常巡查，及时发现、处置侵害劳动者合法权益的行为。把新业态劳动用工纠纷纳入劳动争议调解仲裁范围，为新业态从业人员和灵活就业人员提供权益保护的法律途径。畅通新业态从业人员和灵活就业人员的权益维护和救济渠道，探索试点多部门联动监察和仲裁模式。通过政府的力量为劳动者建立一种保障机制，切实解决新业态就业和灵活就业人员的社会保障问题。

(市社会保险事业管理中心)

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