前进村“三变”变出乡村振兴新气象

□侯东山王开锋

甘州区长安镇前进村深入推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，紧盯农业强不强、农村美不美、农民富不富目标，不断发展壮大奶牛养殖、设施蔬菜、花卉苗木等特色优势产业，打造田园综合体，探索出了一条富有本村特色的乡村振兴之路。2017年，全村村级经济收入达3.3亿元，农民人均纯收入达3.6万元。全村98%以上的农户完成了农民到股东的身份“蜕变”，分享到了农村“三变”带来的改革红利。

盘活资源，实现资源变资产的归集“嬗变”

该村挖掘盘活集体资源、土地资源、住宅资源的潜在价值，推动全村资产股份化、土地股权化、资源资本化，使无人关注的“死资源”变成了“活资产”，收益低下的“劣势资源”变成了“优质资产”。

对闲置集体土地资源，采取作价入股、按比收益的方式，组建前进奶牛专业合作社，建成前进奶牛养殖场，并逐渐发展壮大为拥有13个养殖场、总资产达16亿元、入园奶牛3万头的甘肃前进牧业科技有限公司。将2000亩集体农场作为牧草基地作价入股前进牧业，采取土地经营权入股的方式，相继组建长绿蔬菜、红提葡萄和花卉苗木等5个专业合作社，建成540亩设施红提葡萄基地、300多亩苗木花卉基地，实现了企业、集体、农户互利共赢。着眼于加速村民社区化进程，实施棚户区改造项目，建成安居房830套，对70%的农户进行社区化集中安置，拆除旧房270院，在扩展发展空间的同时，实现了房屋增值。以城乡建设用地增减挂钩为前提，打破村域界限，将邻近的二闸村3个社居民点列入田园综合体总体规划，采取集中安置、资金补偿、作价入股等方式对宅基地使用权进行置换，盘活存量建设用地指标。

依托村级专业合作社，通过土地布局调整、土地综合开发利用等措施，利用原有耕地连片建造日光温室、钢架拱棚，建设苗木花卉基地，利用现有林地发展林下经济，使原来碎片化、低效化、单一化的土地实现连片化、设施化、多元化，土地资源就地转化增值。

巧集股金，实现资金变股金的升值“裂变”

灵活应用深化改革政策，最大限度汇集各类资金变股金，为乡村振兴注入强大资金支持，让群众得到看得见、摸得着的实惠。

企业流转村集体的耕地和农场荒地，采取土地流转金折价打包抵顶村民社会保障服务，对本村60岁以上老年人，每月发放210元至500元不等的养老金，并逐年每人递增100元，对60岁以上老年人和12岁以下儿童每天免费供应半斤鲜奶，让全体村民得到集体资产入股分红收益。

根据群众意愿，对企业、合作社流转农民的土地，对没有入股意愿的农户，采取现金支付的方式按基准价每亩800元、每年递增5%的标准，兑现土地流转金。愿意入股的农户，采取折价入股的方式，参与企业和合作社生产经营，逐年核算分红。至目前，第一批以土地经营权入股的村民，亩均分红收益达1200元以上，远高于周边耕地流转价格。

自2012年开始，该村启动集中搬迁安置工作，对全村宅基地使用权进行流转征收，推行宅基地使用权折股变股金参与村集体经营。广泛宣传动员和每年丰厚的分红激励，村民以自身积累的闲散资金集资入股，参与集体经营，村民累计入股金额达到近亿元，仅前进牧业每年分红达900多万元。

加大政策争取支持力度，用足用活金融信贷和妇女小额贷、贴息贷等各类金融类发展扶持政策，采用农户贷款，每户配股2万元的方式，争取贷融资2.75亿元，与金融机构达成整村推进农户免担保信用贷款意向性协议，衔接落实信贷资金4000多万元，有效将负债类的“负资产”转化成了收益可观的“权重股”。

不落下一人，实现农民变股东的全员“蜕变”

前进村着眼于通过“三变”改革实现全民参股、人人受益，广泛发动村民，通过土地经营权入股、宅基地折价入股、奶牛估价入股、现金入股等方式，参与集体经营并定期分红，增加资本性收入，对鳏寡孤独老人集体兜底养老，不断扩大“三变”改革的覆盖面，

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。出台激励政策，采取配车子、奖票子、给位子等措施，选拔招募93名优秀管理人才，充实到前进牧业、休闲农业等企业领导岗位和关键管理岗位，90%以上的企业管理人员参股经营，真正成为了企业的主人。高薪聘请区内外专家教授担任技术顾问，积极培育“土专家”“田秀才”充实到奶牛养殖、葡萄种植等各个支柱产业生产第一线，对优秀人才和对企业有特殊贡献的人才实行配股奖励，使他们由“打工仔”变成“小股东”，成为股份制的产业工人和职业农民。

该村持续开展“党员示范户”“五星文明户”等精神文明评选创建活动，将每年8月29日确定为“爱村日”，累计投入1850多万元，连续9年斥资重奖在村集体事业发展中成绩突出的致富标兵、优秀党员、产业能人。设立爱心基金，适时对特殊困难群众实施救助，建立村级奖学金，对考上大学的学生给予3000元至5000元不等的奖励；新建小套公租房，采取集体补贴房租的形式，解决相对贫困家庭住房困难。对鳏寡孤独、无人赡养的老人，统一实行兜底政策，将原有住房进行拆迁，宅基地收归集体所有，宅基地使用权收入作为养老送终费用，由村集体出资新建老年颐养中心，实行全日制居家式集中养老，真正实现老有所养、老有所依、老有所葬，村民的获得感和幸福感不断提升。

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