张掖PPP模式引发辐射效应

本报记者谢利江

三年前，市集中供热公司总经理张爱民不敢想象，如果张掖没有引入PPP合作模式，市集中供热公司发展到现在会是什么样子？该公司成立于2001年，至2012年底先后完成城区集中供热一、二期工程，供热能力为450万平方米。而当时，市区采暖建筑面积已经超过1000万平方米。“老国企、职工多、人员复杂、矛盾多、负债累累……”每年到八九月供暖筹备期，经常会有煤炭供应商前来堵门要债。张爱民说，当时躲都没地方躲。

供热能力亟待扩张，形势紧迫。而现实情况是作为国企的供热公司正在陷入一种难以摆脱的恶性循环且“越陷越深”：基础投资跟不上——供热能力弱——居民不满意——费用收缴难——拖欠煤炭款——煤炭质量差——供热质量低……另一方面，受各种因素影响，甘肃电投张掖发电公司热能过剩情况日益严峻。有人设想：如果将电投张掖公司在发电过程中产生的过剩热能用于供暖热源，不仅可以解决电投公司热能过剩问题，还能满足城区居民的用热需求和未来城市快速发展的需要。这确实是个两全其美的点子。2013年年初，市政府决定与甘肃电投张掖发电公司合作实施张掖市城区热电联产集中供热项目，甘肃电投张掖发电公司负责对其发电机组进行改造，建设热源车间，市城投集团公司负责建设张掖市城区热电联产集中供热管网工程。

根据概算，张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目总投资8.8亿元，总供热能力1250万平方米。2014年5月，工程开工建设。然而，8.8亿元的巨额投资像山一样挡在面前。2015年8月，市政府通过PPP合作模式，将城区供热30年特许经营权转让给中环寰慧科技集团有限公司，供热公司性质由国有企业改制为民营企业，特许经营期满后，中环寰慧集团向市政府无偿移交供热资产。根据双方协议，中环寰慧集团在张掖成立项目公司，继承原供热公司所享有的权利和承担的义务；政府对原供热公司运行期间形成的资产进行评估拍卖，对热电联产项目按照工程决算价格予以等价转让。（转二版）

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