张掖市深化城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新机制 构建“大城管”格局

本报记者李玉洁

今年，张掖市通过深入推进城市执法体制改革，形成全覆盖、常态化城市管理体系，城市管理科学化、精细化、人性化水平显著提升，脏、乱、差等“城市病”得到有效解决，市民文明意识和城市认同感明显增强，城市环境变得更加干净整洁、规范有序、舒适宜人，城市管理从传统模式向现代管理理念转变。

明确思路推进大城管格局、大系统整合、大体系管理

全市城管系统突出以人为本，坚持“五大发展”理念，确定“大城管格局、大系统整合、大体系管理”改革思路，探索城市管理工作新方法和新路径，整合各类监控系统，建立信息共享、互联互通的数字化城管平台，提高城市管理科技水平。坚持让公众充分享有知情权、参与权和监督权，集思广益，群策群力，将城市管理转变为市民共同治理。深入开展争创“样板路、示范街、模范小区”活动，发挥典型引领、带动辐射作用，推动城市管理工作优化升级，推进城市精细化管理。广泛宣传城市管理工作的重要意义，引导群众了解城管法规，支持城市管理，营造共建共管的“大城管”格局和人人参与城市管理的良好氛围。

细化责任打通城市管理“最后一公里”

2017年4月，甘州区率先开展改革实践，出台《甘州区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案》，匡定管理职责，将分散于建设部门的市政管理和广场管理职能、环卫部门的环境卫生管理职能、林业部门的园林绿化管理职能、城管执法部门的市容和城市空间秩序管理等城市管理职能集中到城管执法部门行使，实现职能职责的统一。整合管理职能、机构，实行大部门制，在管理权集中统一行使的基础上，集中与此相关的执法权，由市城管执法局按照省政府确定的城市管理综合执法职责行使相关执法权。按照属地管理、权责一致原则，市城管执法局直接领导下属综合执法大队开展执法业务工作，综合执法大队与辖区街道建立协调联系机制，在日常工作中相互配合。城郊乡镇综合执法中队业务由市城管执法局指导，日常工作由乡镇领导，所需人员在所属乡镇现有人员中调整解决，市城管执法局向城郊各乡镇派驻1至2人协助开展工作。根据工作需要招录协管人员，协管人员待遇按照《劳动合同法》规定执行，所需费用纳入由区财政预算安排。为保障城市管理执法有序、安全、高效、到位，在市城管执法局设立城市管理治安大队，核定编制8人，人员编制由市城管执法局和区公安局内部调剂。区上成立由区委分管领导任组长，区政府分管领导任副组长的城市管理体制机制改革工作领导小组，具体负责此项改革任务落实。

成效显现规范管理稳步推进

突出属地管理权重，建立区级牵头抓总、街道为平台、社区为基础、网格为单元的四级管理网络，形成“两级政府、三级管理、四级网络”管理格局，实现“单打独斗”向综合协调转变。坚持把理顺体制作为提升城市管理水平的基础保障，将城管、环卫、市政、广场、园林、绿化等职能和力量整合，将下属城管执法大队与城区街道办事处、滨河新区对应，设立张掖经济技术开发区与新墩、长安、上秦、梁家墩4个城郊乡镇执法大（中）队，实现统一调度、集中整治、联合执法、配套管理，构建科学系统的“大城管”工作格局，城市管理体制优化顺畅，城市管理效能不断转变提升。坚持重心下移、充实基层，在工作人员、经费保障等方面大力倾斜，着力打造素质高、业务精、作风好的城管队伍，实现被动管理向主动服务转变。打破政府一包到底的管理套路，积极探索城市管理市场化运作新模式，采用管干分离、以费养事、特许经营等模式，扎实推进火车站街道、高铁西站、物流园区、滨河新区389万平方米环卫一体化政府与社会资本合作（PPP）项目各项工作，有效降低运营成本，提升环卫作业质量和水平，实现政府包揽向市场运作转变。

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