民生工程惠城乡 ——张掖市棚户区和农村危房改造综述

本报记者陈海

“棚户区改造有效解决了低收入家庭的住房困难，改善了城市环境，拉动了经济社会发展，促进了社会和谐……”谈及棚户区改造带来的变化，生活在“城市中心圈”的甘州区市民感受最深。该区把棚户区改造作为全区工作的重中之重，举全区之力加以推进，同时按照国家有关政策精神，将城区危旧平房、城中村、城市老旧楼房等纳入城市棚户区改造范围，6年来共实施棚户区改造106项，改造27049套，改造面积247.55万平方米，总投资39.89亿元，近10万城镇居民受益。

甘州区棚户区改造只是张掖市的一个缩影。近年来，张掖市全面贯彻落实中央城市工作会议精神和国家及省上棚户区改造、农村危房改造各项政策，结合区域实际，创新工作方法，坚持“民生取向、规划定向、问题导向、融合趋向、调控方向”，探索出“政府主导和市场运作相结合”的成功路子。

2007年以来，累计投资113.85亿元，建设保障性住房、实施城镇棚户区改造89379套户，其中改造城镇棚户区65338套户，占全省棚户区改造的8.6%。

张掖市坚持民生取向，找准民生需求与国家棚户区改造政策的结合点，研究出台政策，在全省率先把城中村、城郊村、城边村纳入城镇棚户区改造范围，稳步推进老旧住宅小区改造，同步推进城乡危房改造。按照最大限度让利于民的原则，明确改造整治的范围、内容、程序及要求，精心谋划、积极推进。在项目规划和选点布局的前期，组织召开各层面意见建议征求会，广泛汇集民意民智，统筹考虑安置居民在就业、就医、就学、社会保障和社会管理等方面的实际困难，健全完善教育、医疗、文化等公共服务体系，推动供水、供电、供暖、道路、燃气、环卫等基础设施配套共享。按照城市居民住房情况和城市建设发展需要，区分轻重缓急，分年度实施项目，优先改造集中连片、规模较大、住房条件较差、安全隐患突出、群众要求迫切的棚户区片区；优先安排棚户区改造项目、优先供应安置房建设用地、优先落实征地拆迁和失地农民安置政策，强化部门协调联动，着力破解融资制约瓶颈，严把安置房建设质量关和进度关，确保棚改项目主体工程和配套设施建设同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。项目实施以来，6.5万户城市居民、9.4万户农村居民告别旧房危房，住进宽敞明亮的新房，生活环境明显改善。

张掖市坚持问题导向，工作关口和重心不断前移，矛盾排查和化解下沉到底，积极做好群众工作，确保项目顺利推进。征地拆迁中，抽调懂政策、善攻关的业务骨干，逐户入户答疑解惑，采取“先交朋友后征地、先解民忧后征地、先办实事后征地”的工作方法，让群众了解征地拆迁的优惠政策、操作程序、法律法规等，最大限度争取群众的支持和理解。居民补偿安置中，让群众获得征地款补偿、村社预留安置开发用地收益、征地面积超过80%农户享受养老保险等保障政策、建设安置房安置受益“四次补偿安置”，有效解决失地群众生产生活难题。 （转二版）

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