关注祁连山脚下的生态宜居搬迁工程（上） 人往哪里去

焦德宏

位于民乐县境内祁连山北麓的村社，多年来受自然、区位等因素影响，群众生产生活条件差、发展基础薄弱，恶劣的生存环境逼走了大部分村民。

推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，首先要解决祁连山浅山区产业发展不平衡、群众居住条件差、增收致富困难、返贫风险大等问题，更需要减轻祁连山生态环境压力。

经过充分调研， 2019年9月，民乐县启动生态宜居搬迁工程，计划利用3年时间，把居住在海拔2300米以上的5万余名群众，搬迁至民乐生态工业园区或县城，着力解决城乡发展不平衡问题，补齐民生短板，放大生态优势。

冰沟的看门人

忙完了春耕，张桂英终于可以守着火炉想想以后的事了。儿子儿媳带着两个孙子到县城打工上学了，留着看家的老两口除了做饭时将炉火挑开，其他时候都会将火炉里的火压到最小。

“省煤呀！一年烧煤就得3000元。”张桂英所在的村子，是民乐县南丰镇“最苦”的冰沟村，这里一年四季只有夏天最热的一个月里不用生火。在那一个月里，火炕还是要烧的，不然冷得睡不着。

冰沟村离民乐县城35公里，从村委会向西几百米，就是祁连山，平均海拔2700米，县城一阴天，这里就飘雪，恶劣的气候逼走了大部分村民。“有本事的早就搬走了，2016年至2018年县上的移民扶贫工程又将30户建档立卡贫困户集中搬迁至生态工业园区的圆梦苑小区。如今，原本186户683口人的村子只有常住人口16户80人了。”村支书王来庆说：“村里的小学也在2013年合并到南丰镇寄宿制小学了，不合并不行呀，合并之前5名老师教6个学生，听起来个个都是前三名”。

张桂英的家离村委会远一些，这一片只有两户人家4口人。生态环境恢复后，狼的活动范围也扩大了，太阳一落山，胆小的张桂英就再不敢出门了，“去年还有些羊做伴，今年全卖了。”海拔高，气候差，全村2800亩耕地里只能种些青稞、大麦，往往是“种上一袋子，收了一抱子，打下的粮食一帽子”。为了生活，村民们只好另辟蹊径开始养牛养羊，至于耕地，“年成好收粮，年成不好就收草。”祁连山高寒地区，地里的草也长得不茂盛，草料还需要外购，一头牛每天的草料就得花费15块。日子越来越不好过，村民也越来越少，全村现在只保留着800亩的水浇地，其余全部撂荒了。好在，快搬走了！

5万人下山

民乐县是个传统农业大县，全县80%的人口居住在农村，贫困人口大多也在农村。多年来受历史、自然、区位、发展基础等诸多因素的影响，全县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。近年来，随着经济社会快速发展，特别是城镇化进程加快，一些农村人口逐步减少，“空心化”现象日益凸显，全县城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题越来越突出。“目前，祁连山浅山区海拔2600米以上地区的3万多名农户，增加了祁连山浅山区生态压力，群众的生产生活条件恶劣、增收致富困难，因长期居住在高海拔地区，老年性高血压、心脏病、支气管哮喘等地方病多发，因病因灾返贫的风险较大。”民乐县委书记李作明说。

为持续巩固提升祁连山生态环境保护修复成果，从根本上改善祁连山浅山区群众生产生活条件，民乐县委、县政府在广泛调研、充分论证的基础上，决定从2019年开始，利用3至5年时间，大力实施生态宜居搬迁工程，重点将居住在祁连山浅山区高海拔地区的农户搬迁至民乐生态工业园区特色小镇集中安置。

然而，故土难离，如此大规模的搬迁工程真正实施起来实属不易，最难的莫过于做通老百姓的思想工作。

“种了一辈子的地，还有埋在这里的老先人，一旦离开真是不舍呀！”村民们一边感慨生活的不易，一边纠结着远走他乡的搬迁。

好在，民乐县早在几年前就树起了一个样板工程。

2016至2018年，为了彻底拔掉穷根子，民乐县投资2.5亿元，在生态工业园区建成“圆梦苑”小区，将分布在祁连山北麓和北部滩的建档立卡贫困群众1019户3800多人全部搬迁了下来。生态工业园区生态环境好、产业集聚程度高等优势在几年内就迅速解决了这些人的脱贫问题。在此基础上，县上又投资5600多万元，在园区配套建设了学校、医院、社区服务中心、文化广场等公共服务设施，为搬迁群众子女上学、看病就医、休闲娱乐创造了良好环境。

榜样的力量是无穷的。随着全县各级干部深入村组一线宣传搬迁工作，加之“圆梦苑”扶贫搬迁工程的现身说法，最终打消了生态宜居搬迁对象的顾虑。洪水镇人大主席刘希超说，镇上计划用三至五年分两步走，将全镇剩余的2600多户农户全部搬迁，“一部分将沿山区的群众搬迁至生态工业园区就业，成为产业工人；另一部分动员城郊区群众进城居住，彻底改善他们的生产生活条件。”

80公里外的新家

坐在冰沟村火炉边的张桂英想着的正是80公里外的民乐县国家农村产业融合发展示范园特色小镇。再有几个月，张桂英一家就可以住进位于这里的90平方米的新家。

这里原是民乐生态工业园区，始建于2006年。经过多年发展，已是占地面积140平方公里的国家级生态工业园区，先后被认定为省级新型工业化示范基地、全省循环经济示范工业园区、省级高新技术产业开发区、国家小型微型企业创新创业示范基地、国家绿色制造园区和国家农村产业融合发展示范园。2019年正式升级为民乐县国家农村产业融合发展示范园。

这里毗邻227线、张汶高速、兰新铁路第二双线、张掖机场，交通快捷便利。民乐县要在这里建设国家农村产业融合发展示范园特色小镇，打造产城融合、要素聚集、宜居宜业的县域副中心。今后，这里将是民乐县祁连山浅山区农民新的家园。

特色小镇项目计划总投资40亿元，分三期建设。一期项目计划投资10亿元，于2019年9月开工建设，新建住宅1216套，配套建设商业综合体、市民服务中心、市民广场、幼儿园等基础设施，今年7月底可建成投用。二期项目计划投资20亿元，建设住宅5924套，配套建设住宅小区水电暖管网、绿化美化亮化等基础设施，今年3月底已开工，10月底建成投用。三期项目计划投资10亿元，建设住宅3694套，配套住宅小区、特色小镇商业街、便民市场等公共基础设施，今年4月已开工，年底建成投用。

“从今年6月底到12月底，这些新房都能陆续交到老百姓手中。”民乐县委常委、宣传部部长王春燕说，这里将配套完善就业、教育、医疗、社保、养老等各类公共服务设施和保障体系，着力补齐民生短板、放大生态优势，打造群众安居乐业的美丽家园。

眼下农闲了，冰沟村村支书王来庆时不时就会约上几个村民去特色小镇建设现场看看。“冰沟是个自然病频发的地方。以后搬到下面去，海拔不高，环境、气候都好，心脑血管病、高血压、肺心病这一块的发病率就低了，从老年人的健康来看，到下面也能过得更健康。”

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