对基层政府投资审计工作的思考

□杨祥

我国各级政府对固定资产投资的比重的越来越大，投资主体成分的复杂化以及投资主体风险也随之加大，为了确保建设资金安全有效使用，防止资金损失浪费、贪污等问题的出现和为以后的项目建设总结经验，政府工程项目审计工作的开展就显得十分重要、必要和迫切。现就做好基层政府投资审计应采取的措施谈一些认识。

一、促进政府投资领域的改革发展。一要加强对重点领域政府投资项目的全过程监管，促进政府建设项目按照国家推进投资体制改革的要求，切实加强科学决策和规范化管理，逐步健全和完善政府投资责任约束机制和责任追究机制，避免政府重大工程建设领域的决策失误。二要强化投资项目审批环节监督，通过审计发现因监管真空造成的产能过剩、重复建设和无序竞争问题，防止“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。三要加强企业投资审计，确保企业在获得利益的同时，能够提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，保障国家安全。四要加强各行业投资领域发展战略、规划等制定和实施的审计监督，促进投资政策与发展规划、产业政策、财政政策等政策协调配合，引导投资结构优化升级，切实提高社会化的投资效益。五要加强建设市场体系监督，通过审计督促清除建设市场壁垒，反对地方保护主义，反对垄断和不正当竞争，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，有序建设市场体系。六要促进缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理规范、多元保障机制，促进激励城乡统一的建设用地市场体系。

二、创新审计理念，切实提高宏观管理能力。一要解决好全覆盖和抓重点的关系。政府投资涉及领域广、项目多，要摸清审计对象底数，要有重点、有步骤、有成效地开展审计全覆盖，既不搞“眉毛胡子一把抓”式的全部审计，也不搞没有重点的抽查审计。二要解决好投资审计与其他审计的关系。特别是重大政府投资项目的竣工决算审计，应考虑与项目管理单位的预算执行情况审计或管理单位负责人的经济责任审计同步进行。三要解决好审计风险的管控。审计方案制定的审计内容没有逐一实施，漏审的部分出问题或审计过程中不严肃认真，主观故意造成审计结果偏差或不正确这都是审计人员的问题；特别是竣工决算审计中的工程造价审计，一定要实行阳光审计、规范化审计，规避主观风险，最大限度地降低客观风险。

三、创新审计方法，切实提高审计效率和质量。一是加快投资审计信息化。加快以“大数据”为核心的投资审计信息化建设，运用信息化手段开展审计工作，努力搭建投资审计数据管理平台，逐步建立政府投资项目审计数据库，探索信息化条件下的联网审计。加快审计方法体系建设，扩大工程造价软件及新技术、新设备在投资审计中的应用，将GPS、地理信息系统等先进技术手段运用到投资审计工作中，提高工作效率和审计结果的准确性。二是积极探索新的审计方式。当前，互联网+、大数据等技术在方式和速度上颠覆了传统的审计方式和模式，投资审计工作也必须要适应新技术的发展变化。三是推动投资项目绩效审计。结合具体审计项目，将项目的立项、招投标等与投资的经济性、效率性、效果性有机结合，对项目进行整体的综合性评价，最大程度减少投资的盲目性和损失浪费。

四、整合资源，壮大审计人才队伍。一是整合全省投资审计力量。一方面，将各级审计机关中具有工程造价、工程预算等投资审计知识的人才整合到投资审计队伍中来，建立审计机关投资审计人才库，满足审计工作的基本需要；另一方面，以省以下审计机关人财物管理改革和审计项目计划由省级审计机关统一管理制度的实施为契机，更多地安排和组织全省上下联动的审计项目，集全省之力，打好投资审计的每一仗。二是加大投资审计专业人才的引进。一方面，加大对投资审计人才的录用，补充新鲜血液，做好人才储备；另一方面，对专业性较强的投资审计职位，实行人才聘任制，将审计工作急需的、德才兼备的人才充实到审计队伍中来。三是按照法律法规和相关制度要求，运用政府购买社会服务和整合内部审计资源等方式，充分调动各方面的力量，来解决当前投资审计人力资源不足的问题。（民乐县审计局）

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