打造“阳光财务” ——民乐农村财务规范化管理工作综述

□李选民白子祥

近年来，民乐县把规范村级财务管理作为推进农村基层党风廉政建设的重中之重，在深入调查研究的基础上，采取积极有效措施，防止村干部违纪行为和村集体资金流失等问题发生，保障了新农村建设的快速健康发展。

该县制定《民乐县村级财务管理实施办法》和《关于加强村级财务监督管理的规定》，全面推行委托代理机制，建立“村账乡（镇）代管”制度，并组建以乡镇经管站为主的村级会计委托代理核算中心，明确工作职责及各个岗位职责。规定村级财务在资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、收益权不变的“四权”不变前提下，将村级会计业务委托乡镇农经站代理，代理中心统一在当地信用社开设代理账务专用账户，对各村财务实行以村设账分村核算，取消了村会计的会计核算业务，各村只设一名报账员（村委会文书兼任）。村账乡（镇）管后，建立严格的会计制度，规范会计核算和会计档案管理，统一会计账簿、会计科目，账目由代理会计专人记账，严格实行收支两条线，统一使用上级业务部门监制的票据，促进会计基础工作规范化。同时，将《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》及相关简明教育读本和学习问答资料印发给全体镇村干部，提高他们对政策法规的理解，避免个人违规用权。

围绕农村集体“三资”，按照“试点先行、规范运行、强化管理、逐步推行”的思路，在全县各乡镇统一开通村级集体“三资”信息化管理端口，实现村级集体“三资”在线核算、网上查询、适时监控的目标，使农村“三资”走上制度化、规范化、电算化的轨道，有效维护了农村集体经济利益。在“三资”信息化管理系统设置公开栏目，要求各村在网上推行统一公开形式、统一公开内容、统一公开程序、统一公开时间的“四统一”财务公开制度，把财务收支、村干部的报酬、集体资产的处置、工程项目的招投标等重点事项及时在村务公开栏进行公示，确保村级财务管理在阳光下运行。

该县不断加强村级财务管理中的审批和审计，并及时公开审计结果，对审计中发现的问题要求各村立即整改。去年，共审计58个村，审计资金3923.88万元。同时，推行村级财务收支“一签三审”制度，从经办、审批程序上严格流程管理。要求县经管局每两年对全县10个乡镇的村级转移支付资金进行一次全面审计，对审计出的问题，提出整改意见，保证村级资金安全运行。

该县不断建立健全监督制约机制，先后出台《关于规范村务管理的暂行规定》《村级干部廉洁自律暂行规定》等一系列规范村干部行为的规章制度，对村干部行为进行有效的监督制约。完善责任追究机制，年初各乡镇都与各村签订《党风廉政建设责任书》，明确规定凡是因村级财务引发矛盾的村不得列入新农村建设示范村，凡是涉及村级财务问题的村委班子成员不得在本年度评优。充分发挥村务监督委员会的作用，加强对村“两委”工作的监督，特别是把群众关心的村集体财务收支、水费收缴、低保办理、大病救助等问题的公开、落实情况作为监督的重点内容，采取村党支部提议、居民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的方式，形成“四位一体”的村务监督工作机制，进一步提高监督实效。

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