政府工作报告（摘要）

二O一三年工作回顾

2013年，在市委的坚强领导下，全市上下以生态文明引领经济社会发展全局，牢牢把握率先实现转型跨越的总基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，着力培育壮大宜居宜游首位产业，统筹推进民生保障和社会治理，基本完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。实现生产总值336.9亿元，增长11.8%；完成固定资产投资275.2亿元，增长31.3%；实现社会消费品零售总额106亿元，增长14.5%；大口径财政收入和公共财政预算收入完成40.1亿元、16.7亿元，分别增长32.93%和32.06%；城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入增长10.3%和12.8%，分别达到15877元和8465元。

主要工作

——全力抓好项目建设，“3341”工程取得新成效。

——加快转变发展方式，产业培育实现新突破。

——加大开放开发力度，创新发展增添新活力。

——强化生态保护建设，可持续发展能力不断增强。

——加强基础设施建设，发展条件进一步改善。——统筹推进社会事业，和谐发展开创新局面。

——加强和创新社会治理，科学发展迈出新步伐。

2014年政府工作总体要求

坚持科学发展主题，以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目标，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，把培育壮大宜居宜游首位产业作为拉动经济增长的强力引擎，持续强化基础设施建设、生态建设、文化建设和产业培育，深入推进“大景区、大互市、大博物馆、大运动场”建设，更加注重深化改革、开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。

2014年经济社会发展主要预期目标

生产总值增长11.5%以上；固定资产投资增长26%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；公共财政预算收入增长14%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高1.6个百分点以上；全面完成省政府下达的各项目标任务。

全面深化改革和加强政府自身建设

以深化改革总揽政府工作全局，切实转变政府职能，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，增强公信力和执行力。

全面深化改革和加强政府自身建设

——积极稳妥推进各项改革。

——推进公共资源配置市场化。

——加快转变政府职能。

——加强廉洁勤政政府建设。

强化宜居宜游首位产业主导地位 增强经济发展内生动力

——加快大景区建设。修编完成张掖国际旅游度假名城建设暨旅游业发展规划，加快编制大景区发展总体规划、功能片区规划和重点景区建设性详规。丹霞国家地质公园开园揭牌，丹霞七彩镇等33项重点旅游项目开工建设；抓好国家地质公园快速通道、景观大道，大沙河等34项旅游续建项目；加快通往4A级景区二级公路、重点景区道路和山丹至中牧马场公路改建等旅游交通项目建设，完善配套服务设施。新创建4A级旅游景区3家，新增年接待游客达到百万人次以上的大景区2家以上。启动马蹄寺等重点景区创建5A级景区资源评估工作。

——延长旅游产业链条。启动建设展示丝路文化的“大博物馆”，组织实施丝绸之路古城邦等重点文化项目。开工建设以体育公园、公共足球场为重点的体育场馆，加快推进滨河新区自驾游营地等经营项目建设，办好中国·张掖汽车拉力锦标赛等重大赛事。积极开发休闲度假产品，完善服务设施，提升旅游产业综合效益。组织开展“张掖旅游全民宣传行动”。办好第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式。全年接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上，占GDP的比重达到13%以上。

——提升服务管理水平。加快景区服务设施、旅游咨询和信息服务体系建设，启动“智慧旅游”建设工作。深入开展旅游服务管理能力提升行动，认真执行《旅游法》和各项管理服务标准，出台规范市场秩序的地方标准，及时受理旅游投诉，严厉查处、依法打击欺客宰客等有损张掖旅游形象的人和事。新创建四星级酒店3家以上，星级酒店达到36家以上。引进旅游专业人才100名以上，培训旅游从业人员4000人次以上，持证上岗率达到70%以上。

——推动旅游文化深度融合。深入挖掘张掖历史文化特质，强化文化产业发展的载体和平台。注重对重大旅游项目的文化包装。加大祁连玉等旅游文化商品开发力度，积极培育文化产业市场主体，新发展文化企业120家，文化产业增加值占GDP比重提高到1.85%以上。积极开展华夏文明传承创新区建设，加强文物遗址、传统建筑、人文景观、民族民俗的保护利用，健全完善非物质文化遗产陈列展示、传承保护和创新发展体系。扎实推进国家公共文化服务体系示范市创建工作，落实公共文化服务场所免费开放政策。加快数字文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建设，建成张掖丹霞地质博物馆、现代农业展览馆。以“乡村舞台”建设为重点，吸引社会资金加大投入，建设综合性文化服务中心。加快实施市广播电视台高清数字化和全市有线电视双向化改造工程。

——培育发展新型物流产业。大力发展新型物流产业，加快建设商贸流通“大互市”。编制完成物流业发展规划。积极推进张掖国际物流园区等重点项目建设，启动建设山丹、民乐超大规模高速服务区和物流园。加快新张掖国际商贸城等商流基础设施建设。采取政府扶持、市场运作的方式，举办丝绸之路经济带特色商品及绿色农产品张掖交易会，不断扩大品牌效应。深化与周边地区合作，以良好的生态、便捷的交通、优质的服务吸引各类生产要素向张掖聚集。大力发展综合市场等新型业态，鼓励发展第三方物流配送。健全完善城乡商业网络体系，深入实施“万村千乡市场工程”、“农超对接”项目，加快批发零售等专业市场建设。

加快发展生态工业 夯实财源和经济增长基础

——加大生态工业发展力度。把工业经济作为壮大财源的基础，作为吸纳就业、聚集要素的平台，作为宜居宜游首位产业的重要支撑，坚定发展信心，加快发展步伐。

——提升园区建设水平。全面推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设。修编完善园区规划，加快道路、电力、供水、排污等基础设施建设。市上安排2000万元，甘州区、民乐县分别安排1000万元专项资金扶持园区建设。落实支持园区加快发展的政策措施，建立引导优势资源、优势产业、优势项目向“两个园区”集中的利益共享机制。搭建公共融资和项目信息共享平台，加快形成基础设施配套、生产性服务业健全的园区保障体系。

——培育壮大优势产业。着力推动高台高崖子滩、甘州平山湖等5个“百万千瓦级”风光电基地建设，新开工18万千瓦光电、15万千万风电等新能源项目，全年装机达到80万千瓦。全力抓好年处理100万吨钨尾矿回收利用、20万吨锰硅合金等新材料重大项目建设，完成投资25亿元。建成秋乐3万吨种子加工、金昱50万只肉羊屠宰、金明生物新型食品加工等29项特色农产品深加工项目，完成投资12.3亿元。全力招引制造业、高科技企业入驻张掖，不断提高工业经济整体实力。

——大力发展循环经济。积极争取张掖经济技术开发区循环化改造示范试点项目通过国家评审。加快节水节能技术改造，组织年耗电1000万千瓦时以上的企业实施电机能效提升工程。扎实推进循环经济试点示范工作，争取2户企业纳入省级循环经济试点范围。积极做好国家及省级淘汰落后产能项目申报工作。强力推进煤炭资源整合重组，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。

2014年重点抓好七个方面的工作

一、强化宜居宜游首位产业主导地位，增强经济发展内生动力。以建设国际旅游度假名城和区域游客集散中心为目标，加快培育壮大宜居宜游首位产业，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区的靓丽名片，推动旅游文化龙头产业发展提速、比重提高、水平提升。

二、加快建设农产品安全大市，提升现代农业发展水平。严格落实建设农产品安全大市《管理办法》，充分发挥比较优势，集中力量推动绿色有机现代农业加快发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

三、加快发展生态工业，夯实财源和经济增长基础。坚持生态工业的发展方向，创新发展模式，加大政策扶持、金融支持和招商引资力度，加快工业园区和重大项目建设，扩大工业投资规模，提升工业经济效益。

四、加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡一体化发展。牢牢把握新型城镇化的特点和规律，坚持以生态文明引领城市建设，突出产业聚集、功能完善、特色彰显和经营管理，形成宜居宜游、宜商宜业、城乡互补、协调发展的城镇化建设新格局。

五、持续强化项目建设，提高经济发展质量效益。紧盯国家产业政策和投资趋向，加大项目、资金争取力度，加快建设一批事关长远发展的重大项目，推动全社会固定资产投资持续快速增长。

六、持续扩大生态比较优势，进一步强化发展基础。

七、持续保障和改善民生，提高社会治理创新能力。把促进城乡居民增收放在更加重要的位置，切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，全力办好为民承诺的实事，使发展成果更多更公平地惠及民生，维护大局稳定，促进社会和谐。

加快建设农产品安全大市 提升现代农业发展水平

——壮大优势主导产业。大力发展玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业，积极培育中药材、马铃薯、食用菌、林果四大区域特色产业。发展玉米制种70万亩、高原夏菜50万亩、中药材40万亩、马铃薯45万亩、食用菌3000万袋以上。新建规模化养殖小区60个，肉牛、肉羊饲养量分别达到100万头和500万只。争取张掖国家级玉米制种基地建设规划通过审批，启动实施国家级玉米制种基地甘肃30万亩建设项目。以现代农业科技试验示范为导向，修编完善《张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划》，强化政策引导，吸引高等院校、科研院所、龙头企业开展高值农业试验示范推广，开工建设中国农大张掖现代农业科研教学实验站、甘肃农大科技服务专家院，加快制种、草畜等农产品加工园区建设。

——加快农业产业化进程。建成沅博肉牛肉羊屠宰等投资上千万元的农业产业化重点项目12项，农产品加工转化率达到58%。立足原料优势，加快发展有机肥料等加工业，打造从种植、养殖、加工到辅料处理的完整产业链。加快发展冷链物流和生鲜农产品配送，建设改造一批农产品批发市场和物流产业园。建立农产品网上交易平台，设立一线城市展销档口，开拓沿海和口岸市场，鼓励企业参加全国及国际性展览展销会。培育农村土地承包经营权流转市场，推进土地规范有序流转。深化国有农林牧场改革，支持农民以承包经营权入股参与农业产业化经营。大力发展合作经济组织，积极培育专业大户、职业经理人、职业农民、家庭农场，开展集约化、专业化、组织化生产，构建新型农业产业化经营体系。

——打造绿色有机农产品品牌。全面落实“一严格、五禁止”措施，按照绿色有机标准统筹规划全市农产品生产基地。推行农产品产地准出和市场准入制度，健全完善农产品质量追溯和检测检验体系，稳步扩大有机农产品生产面积，标准化、无公害农产品生产面积分别稳定在300万亩和230万亩以上。积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志登记，新认证绿色有机食品10个以上。选择一批重点产业、重点企业、重点产品开展品牌创建，实施原产地保护和商标注册，努力打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌。

——加强农田水利基础设施建设。争取实施临泽红山湾水库及山丹东沟、西沟、大口子河水库等重点水源工程。继续抓好河西走廊国家级高效节水、中央财政小型农田水利等项目，开工建设临泽、高台、山丹3县以色列政府贷款高效节水项目，新发展高效节水面积16万亩。深入实施灌区节水改造等项目，切实提高防洪减灾能力。积极做好农村水电、水资源费及抗旱防汛经费补助等项目的争取工作。加快农村饮水安全项目建设，年内解决20万人饮水安全问题。

持续扩大生态比较优势 进一步强化发展基础

从张掖特殊而重要的生态地位出发，引导全社会特别是各级干部牢固树立以生态文明引领科学发展的理念，建立健全保护生态、改善生态、永续发展的体制机制。整合人才、平台资源，组建中国张掖生态科学研究院，为甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区提供科研支撑。加大生态保护和基础设施建设力度，夯实可持续发展基础。积极落实资源有偿使用和生态补偿制度，加快推进祁连山、黑河生态屏障试验区建设。组织实施好黑河湿地恢复与治理二期、退耕还林及退牧还草等重点生态工程和沙化土地封禁保护试点项目，争取实施黑河湿地国家级自然保护区基础设施建设等项目。全力做好祁连山生态保护与建设等重大生态项目前期工作，争取早日启动实施。认真抓好工业污染、城市大气污染防治工作，加大重金属污染治理力度。加强农村环境保护，重点解决饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”、畜禽养殖污染防治等问题。精心筹办绿洲论坛，进一步提升对外影响力。

加快新型城镇化建设步伐统筹城乡一体化发展

——强化规划引导作用。健全完善规划编制审查、公示、听证和监督制度，切实维护规划的权威性和严肃性。按照两个“1＋5”生态城市框架和“两城两心”的城市定位，分解落实《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》任务，编制完成张掖市城镇风貌规划和历史文化名城保护重点片区规划，修编老城区、滨河新区、西南片区、工业园区控制性详细规划，推广应用城市三维数字影像系统，建立老城区地下管线数据采集、数据库及管线管理信息系统。加快推进5县城总规、详规、控规和城乡交通发展规划修编，完成所有建制乡镇、公路沿线及大景区周边乡村规划。

——完善城市基础设施。开工建设总投资39.8亿元的城镇化项目93项。改拓建城市道路34条32.1公里、供水管道98.3公里。实施临泽、高台、民乐3县城市垃圾收集中转工程，完成5县城区集中供热工程，建成市区热电联产项目。加快张掖大剧院等项目建设进度，增强城市综合服务功能。

——提升城市经营管理水平。进一步完善“市上主导规划、参与建设，区上主导建设管理、参与规划”的城市管理新机制，集中力量开展违章建筑拆迁攻坚和以公共卫生为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为主的风貌整治行动。实行公共场所停车泊位市场化运作，严肃整治乱停乱放等违章违规行为。严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位住户“门前三包”、社会公益性岗位人员全天候维护的城市环境卫生管理制度。加强物业管理，切实解决居民反映的突出问题。广泛开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动。在全市范围内开展以张掖城市精神大讨论、城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民的自豪感和城市管理的内在动力。

——加强历史文化名城保护。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的定位，启动华夏文明传承创新区和历史文化名城名镇名村保护利用板块试点建设工程。启动实施文庙巷、明粮仓等重点片区改造和钟鼓楼、西夏国寺等重点文物周边建筑风貌改造工程。经过5年左右的持续建设，塑造“历史文化名城”和“丝绸之路重镇”的城市形象。

——加快小城镇和新农村建设。启动重点乡镇道路、供排水、供热等基础设施建设。完善已建“四化”新农村设施功能，坚持不懈地整治村容村貌。以国、省主干道沿线和大景区周边为重点，启动新一轮50个新农村“四化”示范村建设工程，改造农村危房1.5万户。

持续强化项目建设 提高经济发展质量效益

——强力推进“3341”项目工程建设。围绕丝绸之路经济带建设，谋划争取节点城市建设、大型物流园区、会展经济等项目；围绕国家产业布局调整和投资趋向，重点谋划争取特色农产品加工等项目；围绕国家生态安全屏障试验区建设，谋划争取一批重大生态保护和建设项目。全力推进祁连山生态保护与建设治理工程等522项在建项目。健全完善服务重点项目、重点企业“绿色通道”，全面落实重大项目建设“五个一”责任制和“代办制”。

——加大招商引资力度。依托工业园区、优质资源和重大项目，开展定向招商、精准招商和以商招商，提高项目成功率和资金到位率。加快“引强入张”步伐，力争全年招商引资签约资金1200亿元以上，到位资金超过300亿元。

——加快交通电力设施建设。积极配合做好兰新铁路第二双线、兰州至张掖三四线铁路建设。支持张掖机场优化航班航线，大力发展通用航空。开工建设甘州城区经民乐六坝至山丹东乐一级公路、黑河跨河大桥和山丹长城驿服务区、张掖中心客运站及高台、山丹、丹霞景区客运站。力争张阿公路、祁连山腹地公路等7条1455公里公路纳入省网规划。建成建制村通畅工程500公里以上，村级停靠站点100个，公路通畅率提高到80%以上。启动建设6县（区）农网改造升级工程和民乐生态工业园区输变电线路改造等电力项目。实施信息网络宽带扩容升级工程。

——促进金融和民营经济快速发展。引导金融机构扩大信贷规模，提高存贷比，贷款余额达到360亿元以上，存贷比提高到70%以上。引进交通银行、招商银行设立分支机构，扶持村镇银行、小额贷款公司和担保机构加快发展。成立上海股权托管交易中心张掖中小企业孵化中心，鼓励企业积极发展债券融资和股权融资。制定民营经济进入特许经营领域的具体办法，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动非公经济进入社会事业等领域。深入推进“扶助小微企业专项行动”，着力培育扶持成长性好的小型企业壮大规模实力。健全完善中小企业公共服务平台，建成具有一定规模的创业孵化基地。

持续保障和改善民生 提高社会治理创新能力

——着力增加城乡居民收入。完成转移就业培训3万人，输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。选择1-3个基础条件好的乡村，积极稳妥地开展农民住房、土地抵押、担保、转让试点工作，探索激活农业生产投资和农民资产变资本的有效途径。全力帮助大中专毕业生等重点群体实现充分就业。建立完善企业职工工资正常增长机制，落实国家出台的各项津补贴政策，促进干部职工和城镇居民收入稳定较快增长。

——加快扶贫攻坚步伐。争取组织实施交通水利、电网升级、危房改造和易地搬迁项目，深入推进双联行动，构建大扶贫格局。力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，贫困人口减少20%，贫困发生率降低到5%以下。

——提高社会保障水平。做好新型农村和城镇居民社会养老保险合并工作，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。提高城乡低保补助标准，扩大大病救助范围。新建保障性住房11626套96万平方米，完成8067套78.5万平方米棚户区改造任务。加快全国综合养老示范基地等养老服务场所建设。推进殡葬管理改革，加快殡葬服务设施建设。积极做好双拥共建、国防教育、优抚安置和扶残助残工作，大力发展社会福利和慈善事业。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体系。

——统筹发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，推进各类教育均衡发展。建立完善产学研相结合的技术创新体系，抓好张掖创新型试点城市和省级可持续发展实验区建设。高质量完成第三次全国经济普查任务。深化医疗卫生体制改革，巩固提升基层医疗卫生机构基本药物零差率销售成果，完善公共卫生防控体系。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比。完成临泽职业中专实训楼等52项教育项目及妇幼保健院和卫生监督机构等38项卫生项目建设任务。加快重点公共文化工程和文化体育项目建设，市级“三馆”建成投入使用。

——全力办好民生实事。按照普惠制和择急择重、量力而行、尽力而为的原则，全力办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。

——加强和创新社会治理。完善基层社会服务管理体系，深化网格化服务管理工作。全面推行社会稳定风险评估机制，创新完善多元化矛盾纠纷排查调处体系，强化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入推进“平安张掖”建设。加大重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管、原产地可追溯制度，保障人民群众饮食用药安全。全面推进民族团结进步市和“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务。支持工会等群团组织工作，充分激发社会组织活力。

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