民乐 整合财政涉农资金 推动现代农业发展

民乐 整合财政涉农资金 推动现代农业发展

民乐县六坝现代农业示范园温室蔬菜长势喜人。本报通讯员 韩秀梅

民乐县六坝镇六坝村红提葡萄丰收在望。本报通讯员 张渊

民乐县现代设施农业种子种苗繁育中心内绿意盎然。本报通讯员 韩文秀 

本报记者  王朝霞

民乐县地处祁连山北麓，山旱地居多，气候条件较差。相对于历史上有名的“甘（州）、临（泽）、高（台）”等地势平坦、灌溉条件好的农业“精华宝地”，这个传统农业大县如何发展现代农业？

初冬时节，记者带着这个疑问来到民乐县。在这万木凋零的季节，但见这片广袤的土地上一派生机：沿沟依川挺立起一排排整齐的日光温室，在阳光照耀下熠熠生辉，温室内翠色盎然；荒沟边坡被巧妙利用，搭建起一座座食用菌棚，棚内生长着白嫩嫩的双孢菇；平地上兴建起一排排现代化养殖小区，干净整洁的暖棚畜舍里，羊肥牛壮，传来阵阵牛哞羊叫声。

这是民乐县由传统农业向现代农业转型中，创新探索建立起财政支持现代农业发展新模式，变劣势为优势，使田间地头、菜地畜舍、广大农村焕发出勃勃生机。2012年县财政整合涉农项目资金7800万元，撬动民间、社会投入农业资金10亿元；今年县财政整合涉农项目资金1.1亿元用于发展现代农业，撬动民间、社会投入资金20多亿元发展现代农业，现代农业在这片不平坦的山旱地上不平凡地迅速崛起。

打破条块分割格局，统筹发展现代农业

民乐县是传统农业大县，全县80%以上的人口在农村，多年来受历史、自然、区位、发展基础等诸多因素影响，尤其是沿山沿滩贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，使该县由传统农业迈向现代农业发展中面临底子薄、起步慢、投入不足等“瓶颈”困扰。

“特别是以前受体制因素制约，各行业、各部门涉农资金分散管理，都以‘各条线\’下拨下来，用于发展农业时，没有根据农业发展的实际需求，‘撒了胡椒面\’。没有形成资金使用的合力，没有形成资金使用的整体效应。”民乐县财政局局长赵富深有感触地告诉记者，“推动现代农业发展步伐，就要抓住整合资金集中投入特色优势产业发展这个关键环节，最终提升农业主导产业的竞争力和产业化水平。”

思路决定出路。民乐县委、县政府深入实际调研，因地制宜实践，从2011年开始探索整合涉农项目资金，突破过去发展农业中资金使用“小而散”的“瓶颈”，强化扶持现代农业发展的政策措施，推动农业转型升级。

尤其是2013年，民乐县委、县政府出台了《关于加快发展现代农业促进农业提质增效的意见》的1号文件，从设施农业、中药材产业、马铃薯产业、林果产业、大蒜产业、草畜产业、农村整理土地和流转土地（林地）、新农村建设、农民专业合作社发展、农产品加工企业、创业培训、设施农业技术服务等12个方面，明确扶持任务，整合农业、畜牧、林业、水利等涉农项目资金1.1亿元用于发展农业。

“一石激起千层浪”，民乐县整合资金集中投入农业，资金放大效应明显，带动效应显著，实现了资金投入的叠加效应，发挥出财政资金“四两拨千斤”的作用，从而激发了广大群众和社会各界发展现代农业的积极性，由此带动、吸纳民间资金达20多亿元，积极投入到现代农业建设中，加快了民乐由传统农业向现代农业转型跨越的步伐。

记者采访所到之处，民乐县特色优势产业“五彩斑斓”，在项目资金的扶持下“茁壮成长”。由于县委县政府1号文件对连片面积达到一定要求的种植基地，给予土地整理、良种补贴、渠系配套和灌溉配水等政策扶持，加快了马铃薯、中药材、设施蔬菜、草食畜牧业等特色产业向优势产区集中。今年，全县种植中药材23.2万亩、马铃薯25.1万亩、制种15.5万亩，三大基地面积占到总播面积的68.5%，特色优势产业的聚集效应进一步凸显。

打造“三农”示范长廊，产业规模效应显现

整合涉农项目资金对促进民乐现代农业发展的实效在哪里？“整合涉农项目资金，特色农业的规模效应显现出来，进一步提高了农业发展的规模化、集约化、专业化水平，完善了产业链条，加快产业结构调整，提速农业转型升级。”县财政局副局长武绪庆对记者说。

记者深入民乐县乡村田野，所到之处，是一派令人欣喜的特色产业突飞猛进发展、现代农业初具雏形的景象。

在顺化乡张宋村，平地上崛起一座现代化养殖小区——民乐县陇顺富翔养殖专业合作社。通过大门口设立的配备有紫光管、消毒池的消毒室，穿上干净的白大褂，才被允许进入养殖小区的工作区，这里，只能远远看到林草隔离带后面的一排排蓝顶白墙的养殖圈舍，却见不到饲养的牛羊。

“我们是严格按照科学防疫措施进行养殖，严格外来人员参观或进入，以免带来对动物生长不利的病毒、病菌。请来监控室参观我场的养殖情况。”随着该合作社理事长王富翔的介绍，记者在电子监控室看到，通过十多个电子监控屏幕，养殖场及周围景况一览无余：牛舍1，育肥着牦牛，个个都体格高大；牛舍2，是母牛、小牛犊，卧床、饲喂、饮水等配备齐全；牛舍3，是一头头黑白花、黄白花等毛色相间的肉牛新品种，正在吃草。羊舍1、羊舍2、羊舍3也分门别类养殖着不同年龄的羊只。中间大屏幕是大门口、前围墙、东围墙、北围墙等四周的安全防范情况。

“县上的扶持政策好呀，给我们建设养殖小区补助资金25万元，还给我们连片种植的千亩苜蓿草每亩无偿提供种子1.5公斤、化肥20公斤。养殖小区一下子办起来了。”王富翔乐呵呵地告诉记者，目前已投资700万元建设养殖小区，今年牛存栏500头、养羊2000多只。“目前牛、羊市场价格好，1只育肥羊的纯利润是500元，1只羊羔卖1000元；1头育肥牛的纯收入近2000元。”王富翔说。

顺化乡党委书记朱荣元还告诉记者，乡上对富翔养殖小区采取“基地+农户”的模式，积极探索“投母还母”养殖新模式，扩大养殖规模，带领群众走千家万户发展养殖的路子，为全乡草畜产业发展起到了很好的示范引领带动作用。

据悉，民乐县整合资金支持草畜产业发展，使全县标准化养殖小区蓬勃发展。去年，全县整合资金1070万元，新建养殖小区44个；今年，养殖小区发展势头更猛，全县整合资金1960万元，新建养殖小区达82个。养殖小区推动全县传统畜牧业向现代畜牧业迈进。

在新天镇山寨村这个祁连山下的村落，小堵麻自流灌区汇集了祁连雪山的冰雪融水，滋润着这片土地。记者站在一方晶莹水面的蓄水坝台上俯瞰，但见山下洼地处，一排排白色的日光温室鳞次栉比，日光温室间的一杆杆卷帘机支架整齐有序立在温室中间。

走进一座日光温室内，一股辣香味弥漫在温室内，满眼是碧绿的青椒，有的枝叶间正盛开着白色的小花。头戴红头巾、身着红棉衣的村民姚爱华，正给青椒吊线，她高兴地告诉记者：“县上帮助我们农民发展温棚产业致富哩，1座温棚建设需要投入3万元，政府给我们建棚补助1.5万元，还为这个蔬菜区的周边实现了通水、通电、通路，方便了我们生产、拉运、出售青椒。”

姚爱华还指着温室上的自动卷帘机告诉记者：“1台卷帘机售价4000元，县上将卷帘机纳入农机具补贴范围内，给我们补助2000元，还对防冻保暖的棉被、棚膜、滴灌设施等进行补贴。”姚爱华去年建成了2座日光温室，毛收入3万元；今年在县涉农整合资金扶持下，她一口气建成10座日光温室，规模发展设施农业。

同样，在顺化乡沿山地区的土城村，这个海拔2300多米的冷凉偏远贫困区，当地村民在县财政支农资金扶持下，调整产业结构，变劣势为优势，发展适宜于双孢菇生长的食用菌产业。

走进村民王栋的食用菌温棚，但见他依据洼地地势，建起了土棚，上面覆盖着麦草，棚内是一层层钢架，“1平方米钢架上年产双孢菇15斤，今年掌握了技术，能产20斤，1座棚年产6000斤双孢菇，1斤双孢菇卖4至6元，1座棚年收入1.4万至1.5万元。”王栋喜悦地说：“1座棚造价1.2万元，政府给每座棚补助4000元。有了政府给咱支持撑腰，我相继建了20座棚，一共收到补助8万元，要做大做强这项产业哩。”

目前，民乐县以国道227线、干山路、南山路、南和路和洪平路为重点，坚持以提升效益为目标，以规模发展、集约经营为方向，重点扶持培育连片集中开发，建设标准高、带动示范作用明显的现代设施农业基地，培育发展现代农业的先导产业。通过实施优势特色种植、现代设施农业、规模养殖小区、土地整理流转、特色集镇、新农村建设等综合示范工程，形成了四条“三农”工作示范长廊，成为现代农业的率先发展区、促进农民持续增收的示范引领区。

推动土地整理流转，拓宽农民增收渠道

民乐县虽然地处河西走廊，但由于位于祁连山北麓，大面积沿山、浅山地区的耕地并非是河西走廊的“农业精华地带”，在这些交通不便、高低不平、比较瘠薄、干旱缺水的耕地区域，如何规模化、标准化、机械化发展现代农业？

“进行土地整理，提升土地价值，推进土地流转。”民乐县给出了这样的答案。于是，在民乐，土地流转风生水起。

土地流转的前提是土地整理。民乐县整合涉农资金，采取“政府统筹、以奖代补、乡镇负责、部门协调、群众参与、多元投入”方式，以“土地集中连片、田块平整规则、水利设施齐全、田间道路通达、防护林网配套”为目标，加大土地整理奖补力度，2013年县委县政府1号文件明确规定，对连片整理1000亩以上的土地每亩补助资金400元，引导群众积极参与土地整理，发展适度规模经营。

记者驱车来到被当地人称为“三类耕作区”的民联乡龙山村。站在高崖上俯瞰，但见被土丘包围的一大块近千亩的耕地，集中连片，方方正正，路、林、田、渠规划整齐，条条渠灌阡陌纵横。一方方高标准农田之间，还配套一条条整齐、端正、笔直的水渠，修建得像工艺品一样精细。

“以前，我们这里人多地少，由于地处丘陵区，田块分散，小的有几分地，大的也仅仅两三亩，这一片，那一洼，方形、圆形、椭圆形的，都不规整。不能进行机械化耕作，农民劳动强度大。”龙山村村支书巴永斌告诉记者，“这样的地，别说出租没人要，一些农民外出打工时，将地白送给邻居都不愿意耕种，导致许多山旱地弃荒、撂荒。”

巴永斌还告诉记者，如今，通过土地整理，将全村6000亩土地全部平整规则，水利设施齐全，田间道路通达、防护林网配套，极大地改善了生产条件，土地整理还多增加耕地360多亩。土地整理提高了土地价值，被外地一些农业企业和当地的种养大户、专业合作社等“看中”，今年，全村以亩均450元的租费，流转土地达4200亩，发展规模化油菜制种、紫花草、中药材等特色产业。

“县上的补助政策好，对连片整理1000亩以上的土地每亩补助400元，调动了我们土地整理的积极性。”三堡镇韩庄村村支书谢维千告诉记者，土地整理后，加快了村民们从事农业分工，部分农民外出打工，将土地流转给大户，专业的种植大户进行规模化、机械化、标准化生产，从而推动现代农业发展。他本人成立的中药材专业合作社，已流转土地300多亩规模种植黄芪，今年纯收入达60多万元。

今年，民乐县以土地综合整理为平台，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业经营模式，促进土地向种养大户、专业合作社和家庭农场集中，加快特色产业规模化布局、标准化生产、产业化经营步伐。全县今年整理土地4万亩，配套建设2012年4万亩土地整理田间灌溉工程191公里。全县流转土地27万亩，建成千亩以上特色产业生产基地113个。同时，通过土地流转推进规模经营，解放了更多的劳动力转移到非农产业，预计全年可输转劳动力8万人，实现劳务收入11亿元。

民乐县以整合涉农资金为突破口，探索出一条欠发达地区促进现代农业发展和农民增收的新路子。

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