打破灌水“大锅饭” ——民乐洪水河灌区农民用水户协会建设纪实

本报记者陈露

提起从前农田灌溉的情形，从小就跟着父亲下地干活的张明记忆犹新：男女老少全部赤膊上阵，跳进水渠，运用一切可以用的工具“抢水”。“那时候条件太艰苦，更没有什么节水的概念，老百姓的信念只有一个，要让自己的田‘喝\’足水。”张明说。

在处于西北干旱地区的民乐县，传统的灌水方式延续许多年，上世纪八九十年代，一系列灌水问题层出不穷：随着农户荒地开垦面积增加，实际播种面积远远大于有效灌溉面积，需水量剧增，供需水矛盾日益突出；灌区配水到村后，村组“大锅饭”浇水，浇水量不平衡，水费平均摊收，水的浪费大；用水管理不透明，村里的一些其他开支也摊在水费里收取，使水费越来越高，农民的负担也越来越重。在田间工程管理上，水利设施有人用无人管，甚至被随意破坏和偷盗，建管脱节的问题十分突出。“当时，从县委、县政府到每一个灌区的干部都深刻意识到，必须推行参与式民主管理，通过高效节水、优化管理来调动农民参与用水管理的积极性，改变灌水混乱的现状。”这一问题，也是当时在洪水河灌区工作的张明时常思考的问题。

2000年，在县乡政府、灌区管理人员、村组干部和部分农民骨干分子的共识中，农民用水户协会成立，协会采取每个试点由全体用水户直接参与，每户定1名会员，每5至10户选1名会员代表，然后召开会员代表大会，用不计名投票的办法，选出协会会长、副会长，组成协会执行委员会。在灌溉和工程管理中，对村组斗渠以下田间渠系的维修管理、水票购买、水量的分配落实、用水矛盾的协调处理、水费的收缴等各方面工作，都做了具体规定，并落实到每个协会会员头上，形成人人参与、人人负责、共同管水用水的局面。协会的成立，迈开了民乐县改革用水制度的跨越式步伐。

千百年来扎根于老百姓思想中的用水模式将被改变，道路的曲折与艰辛可想而知。通过长达半年的走访、座谈、出墙报、散发宣传材料等多种形式的宣传发动后，灌区首先选定了群众思想基础较好、民主意识较强、渠系配套设施较好的彭庄村、刘总旗村、金山村等5个村作为先行试点，指派专人深入村组，指导和帮助试点开展先期工作。运行一年后，曾经许多不理解、不配合的村民渐渐发现，这样的改革的确是在惠民。洪水镇刘总旗村党支部书记刘天文是村上第一届用水户协会会长，他告诉记者，协会成立前，每个用水户水权不明确，水量分配不到户，群众普遍有大水深灌的思想。有些用水户地块分散、不平整、插花地多，每轮水都要倒沟换坝，渗漏损失严重。协会成立后，会员们互相商量，协会或村委会具体协调，调换了地块，平整了田地，合理调整作物布局，实行连片种植、连片灌水。同时，灌区按照核定的水权面积，给每户发放了水权证，协会配合村委会又将水量定额分解到用水户，按量配水，公平受益。苗水和泡地每轮用水分别由原来的110立方米和150立方米降到80立方米和110立方米左右，每亩地每年比以前节约用水约100立方米。

而参与过当时用水户协会建设的灌区干部也告诉记者，过去，配水、管水由村委会全权负责，群众参与意见少，对好多事情不清楚；同时水账不公开，账务不明晰，时间一长，“人情水”、“面子水”也出现了。再加上村里的一些开支有时也摊在水费中收取，水的价格高，管理使用不透明，因此群众心里有想法，缴费不积极。比如彭庄村2000年实际放水38万立方米，共收水费6.27万元，人均近300元，亩均53元，每方水0.17元。现在，每轮水前用水户协会都要召开会员代表大会，及时向用水户公布配水、放水、收费情况。遇到一些疑难或重大事情，由大家共同商量，征求村委会意见后做出决定。近几年，该村人均水费仅有149元，亩均28元，每方水为0.10元。由于账务公开，配水到户，水费的收缴不再是难事。刘天文说：“老百姓别的账不会算，但这个用水账算得很清楚，所以，大家渐渐地发现这是个好事情！”到2004年底，灌区内的行政村和机关农林场全部成立了用水户协会，协会总数达63个。

十年来，农民用水户协会的建设不断促进和完善灌区用水管理制度改革，得到广大农民用水户普遍拥护，除了老百姓体验到的用最少的水养最多的田之外，用水制度的产生，搭建了水量交易的新平台；划段承包，减少了农民劳动强度；在协会正常运行后，灌区年节约水量近260万立方米，提高保灌面积近1万亩，年增加农业总产值近650万元……诸如此类的惠民成效如一次次“正能量”，让民乐县一步步实现着“节水梦”。

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