“三变”改革 活了农业乐了农民

本报首席记者唐学仁 5月26日中午，在张掖甘州区党寨镇下寨村，忙碌了一上午的村民们在村文化广场上享受着安详的时光，他们身后的新型村庄里处处散发着生机与活力。

水费、医疗费、养老保险费不用自己掏腰包，逢年过节有福利拿，孩子上大学有奖金，60岁以上老人每天有免费鲜奶喝，还发放生活补助，用村民们的话说，“做梦都没有想到的好日子，现在真的就过上了。”这是以农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革给下寨村村民生活带来的真实变化。

一方面着力祁连山生态修复，一方面打造农村三变改革。近两年，张掖市以整治生态为契机，在强村富民上做文章，把“三变”改革与资源利用、项目建设、经营主体培育等有机结合，不仅壮大了村集体经济，也切切实实让村民享受到了改革的红利。

土地承包经营权入股

初夏，一场小雨过后，50多岁的下寨村村民郝生坐在村文化广场悠闲地吸着香烟。

“以前从没想过，我们在村里还能当股东、当工人！”郝生说，他之前一直在外面漂泊打工，自从2012年村上入股建起奶牛专业合作社，自己入股10万元，不但每年有18%左右的分红，他还在合作社上班，加上分红，每年收入近八万元，比以前翻了一番，“老伴在家带孙子，我下班后还能帮着干些家务”。

如今，在下寨村，像郝生一样，85%的村民都是合作社的“股东”。这几年村里不仅有了产业链，水泥路通到了家门口、文化广场也修起来了，学校、幼儿园、高标准农田……”说起下寨村的新变化，郝生滔滔不绝。

蒋吉福是当地有名的企业家，2011年，他放弃百万年薪，毅然当起了下寨村的村党支部书记。“2011年，正直甘州区农村新修小康住宅楼的高峰期，村里大部分农户都住进了小康楼，但出现了一个新问题，村民上楼了，没人搞养殖了，农户除过外出打工就指望种几亩制种玉米过日子。”蒋吉福介绍。

经过反复研究琢磨，蒋吉福做出了一个大胆决定：引导村民入股建奶牛专业合作社，带领大家发家致富奔小康。

“农户将承包土地经营权入股到合作社、企业或其他经济组织，改变了主要通过土地流转发展规模经营的方式，对规模经营主体而言，按照农户持有股份向其分配收益，而不需要支付土地租金；对入股农户而言，通过入股，从过去的工人变成了股权拥有者，增强了农民的集体意识、合作意识、市场意识，提高了农民组织化程度。”蒋吉福说，仅仅下寨村几大专业合作社带动全村经济纯收入就达1000万元，2017年全村人均纯收入达2万元，高于甘州区全区水平。

“三变”改革变出好日子

拿土地和闲置资金入股，跟着企业搞现代农业经营，如今在张掖市临泽县部分农村，已不再是新鲜事。

张掖市临泽县倪家营镇南台村是典型的农业村，土地破碎、发展传统农业空间小，村级集体经济空心化……这些都是曾经绕不过去的窘境。

要想农业强、农民富、农村美，南台村“三农”工作只能改革创新，关键是要激活土地资源、生态资源、政策资源、劳动力资源等各种发展要素。既要普适性，又要增强发展内生动力，如何让南台村农村经济由封闭变为开放，让这个源头活水真正活起来？

南台村地处张掖丹霞入口处，这是一个发展旅游的好契机。此前，南台村在七彩丹霞景区西入口处，有集体用地820亩一直处于荒芜。随着七彩丹霞景区的快速发展，南台村将820亩集体用地以入股的形式，投入到张掖丹霞文化旅游公司。“仅是这一项入股，村集体每年从中分红37.6万元。利用这笔钱，南台村不仅替全村村民缴纳了新型合作医疗保险，每年还为村里60岁以上的老人发放500元的生活补助。”南台村党支部书记武明摆着指头说，“三变”正是利用农村闲置资源，激发农村发展活力、破解农业产业发展融资难的关键一招。

不仅如此，南台村还将张肃公路以南的2300亩土地入股临泽县丹霞农民土地专业合作社，发展了500亩休闲采摘园、400亩丹霞花海和1400亩其他经济作物。

村民变股东，但村民并不是坐下来“吃闲饭”。村民薛兴福原来是一名长途班车司机，年收入约10万元。“三变”改革后，他将家里的土地入股，并在梨园新村开办了一家600多平方米的客栈。2016年营业至今，每年收益达25万元左右。

“三变”改革，使南台村的闲置资源得到利用，分散资金得以整合，收入渠道来源不断拓宽，乡村自治体系更加完善，群众从旁观者变成了旅游产业的参与者和经营者。全村440户村民中，有286户参与旅游业发展，379户参与经营主体入股分红。2017年，村民人均可支配收入达14082元，高出临泽县平均水平2000多元。

这是张掖市实施“三变”后带来的巨大变化，也是当地农村改革发展的一个缩影。在南台村的示范带动下，张掖市临泽县确定“一区八村”试点，探索出“‘三变\’+戈壁农业”“‘三变\’+特色产业”“‘三变\’+乡村旅游”等6种改革模式和9个试点项目，盘活了各类资源，让民众尽享改革红利。通过“三变”搭建的股权平台，把贫困群众与经营主体有机连接起来，放大贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。

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