一次募捐背后的乡村善治

新甘肃·甘肃农民报记者 何成军

事隔两个月，胡宗仁的感慨还没有消退。

2月14日，大年初三。回家团聚的高台县巷道镇东联村村民被村党总支书记胡宗仁召集起来，为耗时两年编撰完成的《东联村志》印刷出版进行募资。

10天后，全村264户捐款26万！

此举，是乡村善治的最佳诠释，写尽了一个“信”字。

对村民而言，信任是一种习惯。30多年来，胡宗仁带着他们“一年干一件实事”，让整个村子民风淳朴、环境整洁、生活富足……

对胡宗仁而言，被信任是一种幸福。有了父老乡亲的信任，才让他成为东联村经济与社会发展的参与者、领导者、实践者，在老百姓一张张笑脸上看到了自己人生的价值。

这次以村志为名的募捐，其背后实则隐藏乡村善治的深意。

一

东联村是远近闻名的“明星村”。

早在2012年，东联村率先在全省实现了“一户一块田”的土地整合工作，由党总支牵头先后成立6个专业合作社，连片经营。自此，高台县有了 “东联模式”发展样板。

2017年，全村2780亩土地全部交由合作社统一经营，按一亩一股折股量化，每年发放股金138万元，户均5000元。东联村农村产权制度改革走在了甘肃省的前列，当年入列全国“一村一品”村镇。

在村民眼里，胡宗仁和党总支是名副其实的 “主心骨”，带着他们干成了许多不敢相信的事，“资本运作”就是其中之一。

2013年，在一次培训会上，胡宗仁邂逅了前进牧业高层管理者，双方一拍即合，打算在东联村共建占地240亩的标准化3000头奶牛养殖场。

然而，作为这个总投资达1.6亿的项目合作方，东联村除了地皮还需投入5000万元资金，这对于“千人村”的东联，人均5万的投入无疑是天文数字。

胆大心细眼光毒。胡宗仁很庆幸当初自己没有退缩。

2014年，在胡宗仁的主推下，东联村以农户的“六权”向银行抵押，村委会筹资500万元资金作为反担保，让农户向银行贷款。

协议是必要的。根据与村民的协议，贷款本金利息由企业负担，农户按贷款投入金的3%分红；村民现金入股的，按15%分红。

利益诱人，风险亦大。虽然多年来对胡宗仁这个“当家人”的眼光深信不疑，但“拿白花花的票子干心里没底的事”，许多村民还是退缩了。好在，有村民能跟上胡宗仁的步伐，当年贷款3052万元， 108户的入股户占到了全村的41%。

2015年7月22日。胡宗仁对这个日子铭记在心。

这一天，首批入股的村民共分到了160万的红利。曾经面朝黄土背朝天的村民首次试水“资本运作”，便尝到了 “以钱赚钱”的甜头。

榜样的力量是无穷的。当年8月份，一周内又收到村民贷款股金1000万；年底，再次追加1000万。5000万投资就此到账。

相较贷款入股，现金入股更具诱惑。几年来，村民们将自己分红、打工的收入再次入股，至目前，在贷款、现金、村集体经济入股下，东联村的“资金池”里已有上亿资本在运转。

二

产业发展给村民带来了“红利”。

村民贺会琴，将家里10亩耕地入股后，自己也在合作社搞起了管理，月薪4000元。“六权”贷款40万，加上现金10万，贺会琴在村企业已有50万股金，去年仅股金分红就拿到2.2万元。

如今，东联村90%的农户在以钱养钱，每年分红480万，户均1.8万元，7年时间，累积发放红利2350万元，户均9万元。

发展红利被更直观地体现在共享分配的福利上。村里每年为65岁以上老人发放生活补助800元，为在校大学生发放助学金600元，村集体支付村民合作医疗金、自来水费，每天免费为全村60周岁以上老年人提供半斤鲜牛奶，重要节假日向全村群众发放节日福利……

分红按入股金额走，但福利却按人头份额算，利益均沾，人人有份。免费喝牛奶、生活有补助、医保有补贴、用水不掏钱，东联村让每一位群众都能体面地生活。

为了方便村民享受更好的生活，东联村在县城建成仁和家园农民公寓楼6幢204户，配套建设仁和家园综合服务中心、养老服务中心、文化广场等公共基础设施。

城里再怎么好，根还在村里。

2019年，村上抢抓政策机遇，尊重群众意愿选地址、定房型、定面积，先试先行对部分老旧房屋进行整体拆除新建，建成户均占地面积240平方米、建筑面积88平方米的特色民居88套，配套建设漫游步道、污水管网、景观绿化等基础设施和公共服务设施。

如今的东联村，低矮的土坯小屋变成了一座座整齐漂亮的红砖碧瓦房；低洼遍布窄小的村道变成了一条条干净整洁的水泥柏油路；蔚蓝的天空，明媚的阳光，清新的空气，房前有路路常净，房前有花花常开，房前有树树常荫，昔日的小村落处处透着现代的气息。

三

新问题，总是紧随着发展步伐层出不穷。

胡宗仁敏锐地发现，村民鼓了 “钱袋子”却没有去除习惯中的“坏坯子”，村里的治理水平并没有同经济发展同步前行。

“积分制”适时而生。东联村以积分为杠杆，来畅通治理渠道，形成治理合力，激发参与治理的热情。

在东联村，积分挂钩评先评优，也挂钩福利发放，以全村村民年度平均家庭积分为基准，每低于标准1%的，兑现福利、补贴时少发1%，高于标准则相应奖励，倒逼村民参与和支持本村事业发展。

无论是盘活资产资源、发展壮大产业，还是创新乡村治理、维护社会稳定，东联村都将积分制管理贯穿始终。在短短几年内，东联村取得了土地连片整理、金融改革创新、土地股份制改革、合作社联合发展、“三治”融合治理等诸多亮点。

使每一份参与付出量化可积累，让每一笔福利发放有依据，东联村的村民们尝到了实实在在的甜头，共享着乡村治理的成果。

物质的东西总会远去，而精神的东西将代代相传。2019年，《东联村志》的编撰出版被提上了日程。

在胡宗仁看来，人是需要一点精神的，是需要一点情怀的，这样才能走得很坚定，走得很充实。编写村志的目的和意义就在于“以文化人、以文育人”。

历时两年多，编辑村志的一班人马历经艰辛、几易其稿，《东联村志》的编写工作得以完成。

这本25万多字的《东联村志》繁简相彰，把全村的发展历史、村民的生活和生产活动全面真实地记录下来，编入“家风、家训”和全家福照片，内容与每一户都密切相连，让村民既了解了东联村的发展史，也开启了自己家风、家训的传承，让村民们产生实实在在的根源感、存在感和归属感。

募捐，是让人们为《东联村志》留下一点爱心，更是为了提醒村民：无论你走在什么地方，但根在东联。

而募捐的成绩，无疑是令人欣慰的。它犹如一枚“试金石”，检验了每一位村民的心。

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