巷道镇奏响乡村振兴曲

本报记者周淑云

高台县巷道镇率先在东联、高地等村开展农村集体产权制度改革，为全县乡村振兴战略的实施闯出了一条可复制、可推广的“东联模式”。

核实资产摸清家底

开展集体资产清产核资，明晰农村集体产权关系，是农村集体产权改革工作的基础。巷道镇今年4月迅速启动清产核资工作，对全镇179个集体经济组织所有的资金、资产、资源进行全面清查核实。

为保证工作顺利进行，镇上成立了清产核资工作组，各村成立了清产核资工作小组和评估小组，制定了清产核资方案和实施细则。镇、村层层召开会议，集中宣传清产核资的相关政策、知识，并先后举办4期业务骨干培训班，对参与人员进行系统培训；制定清产核资十条程序及相关基础表册，明确清查工作时间节点。在清产核资过程中，采取镇工作组包村的方式，运用公示、面询、函证等方式，对1990年以来的债权债务，逐笔查明逐一核对，签订债权债务确认书进行确认；对债权、债务单位撤销、破产，债权、债务人死亡无义务承担人的，经村民代表大会讨论通过后报镇农经站审核并公示7天后核销；对固定资产现场对照明细账逐一进行盘查，对清查出盘盈、盘亏的，查明原因，经村民代表大会讨论通过后报镇农经站审核公示后进行账务处理。对有需要进行价值评估的，各村评估小组民主讨论确定估价方法，对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估，估价结果报镇农经站备案。清产核资结果，由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示期满，召开村民会议或村民代表会议进行确认，得到了全体群众认可。目前，全镇清产核资工作已接近尾声。

确权分股富民强村

摸清家底，如何更好管好用好集体资产，推动农村集体产权制度改革，为乡村振兴提供强有力的制度支撑才是关键。镇上积极承担起了全县农村产权制度改革试点任务，率先在东联村开展了农村土地股份制改革。

工作伊始，镇、村就通过印发宣传资料、召开座谈会、入户走访等形式向农户宣传、讲解农村土地股份制改革的有关政策，组织试点工作人员及农户代表外出考察学习，参加系统培训，调动了农户参与土地股份制改革的积极性。随后，镇村经过反复研究讨论，确定了“土地股份制改革+采摘+观光”为一体的产业发展定位，制定了以林果业为主，短期发展花卉蔬菜，长期发展休闲观光农业的产业发展规划。同时，成立东联金土地股份经济合作社，动员全村农户以土地经营权、资金、固定资产等要素入股，与合作社形成了利益共同体。合作社依据产业规划，引进名优特新林果品种，对全体农户入股的2780亩土地分三期实施栽植，计划通过3年的发展，形成独具特色的立体式循环农业发展模式。目前，第一期1000亩的果树栽植已完成，配套建成了产业发展基地、气调库等基础设施。合作社获得收益后，通过“保底+分红”的模式，预计每年可为农户实现分红130万元，有效盘活了全村的资产、资金、资源要素，激发了农业、农村发展活力。

汲取经验扬帆起航

汲取经验，才能更好的由点带面，整体推进。东联村鲜活的范例、宝贵的经验，在全县农村集体资产股份制改革工作中起到了“头雁效应”。

试点工作启动以后，东联村通过组织人员外出观摩学习，结合本村实际确定了“土地股份制改革+采摘+观光”为一体的休闲观光农业发展思路，筑牢了试点工作的基础。为确保试点工作模式服水土、有成效，村上在深入分析研究本村发展现状和群众意愿的同时，主动对接周边市县区，就产业发展前景进行了广泛调研，形成基本思路后，组织全村干部群众充分参与讨论，获得了群众的极大支持。在土地股份制改革试点中，村上确定了收益分配机制，村集体获得的经济收入集中用于村上的公益事业和群众福利发放，使群众真正获得了改革带来的“红利”。在试点工作中，村“两委”班子按照既定的产业发展思路，充分发挥党支部在发展中的“战斗堡垒”作用，先后发动农户开展全村土地细碎化整合，探索实行“六权”抵押，创新农村金融改革，积极发展奶牛产业，取得户均年分红1.2万元、集体增收89万元的良好收益，赢得了党员群众的充分信任，为改革试点工作顺利开展提供了有力支持和保障。

在东联村的示范带动下，高地村、南湾村集体资产股份制改革工作顺利推进。

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