政府投资项目建设管理过程中存在的问题及建议

□丁建龙

近年来，随着政府投资力度的不断加大，极大地推动了地方经济社会的发展，但在审计工作中发现，部分固定资产投资项目在项目决策、管理、控制中也存在一些问题，一定程度上影响了社会效益和经济效益的充分发挥。

一、存在的问题

（一）项目前期工作不到位。前期工作主要包括前期可行性论证及批复、初步设计编制及批复等工作。项目前期工作开展质量的好坏直接影响了整个工程实施进展、项目全过程管理的质量，甚至会造成施工过程中发生频繁变更，引起工程造价的增加、工程进度的不平衡等诸多问题。比如，施工图设计时依据的地勘报告数据不准确，导致设计持力层与实际持力层不相符，需要重新设计，有的甚至改变原基础结构形式或改变建设地点；可行性研究报告流于形式，有的项目未经实地调查，也没有详细的分析数据做支撑，项目编制的估算金额与实际决算价款偏差巨大，所编制的可研报告仅仅成为项目申报的前置程序。

（二）超概算现象普遍严重。政府投资项目超概算现象比较普遍，其原因除了工程项目具有复杂性、不确定性等

客观因素除外，主要还是因为项目实施过程中，估算价格与实际建设成本不相符，概算编制人员水平和业务能力不高，存在错套定额、错算工程量、漏算项目等问题，同时，建设单位人员随意变更项目批复内容，提高工程建设标准，注重强调实用性，未经设计变更，擅自扩大工程建设规模，致使工程造价大幅上涨，超概算现象普遍发生。

（三）工程签证和变更随意增加。由于前期可行性研究不细致、初步设计不详细、工程建设单位管理意识不强，在工程施工过程中发现设计与实际需求不相符时，随意变更工程建设内容，且有的未经设计单位同意。比如，在建筑装饰装修工程中，建设单位在编制工程量清单时不能够详细地将所用的装饰材料规格、型号、内容在清单中详细描述，施工单位为尽可能中标，降低投标报价，在结算前，想尽办法同建设单位签订工程变更单或签价单，致使工程结算价格远远高于投标价，工程造价随意提高。

二、对策和建议

（一）加强对建设项目程序管理。项目建设单位在取得项目批复后，禁止擅自增加或减少工程建设内容，确需变更的内容严格按照工程变更的程序进行审批，防止随意扩大工程建设规模、打便车的现象发生。建议项目监管单位要切实履行好各自的职责，对超批复规模、超概算投资、降低工程质量的行为要严格督查，同时，因重大变更设计增加建设投资的，必须报原立项审批部门进行复审后方可继续实施。

（二）提高项目前期工作质量，加强项目前期论证工作。建设单位在委托编制项目可行性研究、初步设计时要坚持科学、实用、经济的原则，在选择编制单位时做好相关调查分析，确保委托具有资质的单位能够认真编制可研报告、初步设计、概算投资、地勘报告等重要前期资料，避免后期阶段的重大调整，防止可研报告、概算投资、地勘报告流于形式。建议项目立项批复部门能够进一步加强对可研评估、勘察设计、工程咨询等前期服务机构的监督管理，督促相关服务机构提升职业道德，增强从业人员的综合素质，保证项目前期工作质量。

（三）加强全过程项目管理。政府投资项目要坚持“谁主管、谁负责”的原则，在项目开展初期要合理组建项目领导小组，明确各自的职责，同时，要加强项目建设管理规范的学习，熟悉建设程序，普及建设领域相关规定。相关管理人员要认真履行好各自的工作职责，严格控制项目投资、工程进度、工程质量和安全，确保项目在交付使用阶段能够有效发挥投资效益，为政府资金开源节流。（高台县审计局）

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