环评审批“瘦身”让企业更轻松——张掖环评制度改革试点初见成效

吴玉萍曹志政

张掖市是甘肃省农业城市的典型代表，辖祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区，又是国家生态安全屏障综合实验区。推进生态文明建设，从源头上控制环境污染和生态破坏，改革和完善环评制度，张掖市具有一定的典型性。

另外，近年来，张掖市不断提升建设项目环境管理水平，规范环评审批流程，成立了全省第一家市级环境工程评估中心，环评审批管理和技术力量得到充实。

基于该市的典型性和扎实的建设项目环境管理工作基础，2015年4月，张掖市被省环境保护厅列为环评审批改革试点市。

一年的试点工作中，张掖市把深化环评审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，积极探索先行，取得了明显的阶段性成效。

审批不再“一刀切”

“以前，修建一条一两公里的市政道路，也得召开专家评审会。”张掖高台县环保局副局长赵兴华说，“这种‘一刀切\’式的环评审批程序不科学。”

针对环评审批流程中普遍存在的无论项目性质、环境影响程度等一律一套审批流程和模式的做法，张掖市在此次改革中明确，实行区域差别化建设项目环保准入管理和建设项目环评分类管理。

张掖市环保局副局长冯建军介绍，鉴于国家生态安全屏障综合实验区的重要地位，张掖市在环评审批制度改革中充分考虑了该城市的主体功能区划，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域。对5个区域建设项目实行区域差别化建设项目环保准入管理。

另外，将建设项目分为豁免、备案、审批三大类，制定《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录(试行)》。明确了涉及水利、农林、公路、城市交通和社会事业与服务业的99类民生项目豁免环评手续；对11个行业的55类项目实施备案管理，使市、县（区）环保部门审批的近三分之一的项目环评文件由审批制改为备案制；对50类需要审批的项目取消了专家评审环节。

冯建军介绍，《方案》实施至今，全市共对34个项目办理了豁免手续，对24个项目环评文件进行了备案，对50个B类项目取消了专家评审环节由审批部门直接进行审批。

权限下放企业减负

2015年，甘肃锦世化工有限责任公司一个1102套居住房的房地产项目，不到一个月就拿到了县环保局的环评审批手续，保证了该项工程当年开工、当年交钥匙，如今小区入住率已达60％。

锦世化工总经理张元忠说，以往这类项目的环评审批权限在市上，按过去的程序走，不可能在冬季停工前竣工开盘。

在锦世化工创业孵化园里，一条去年开建的特种耐火材料生产线已经全线投入生产。张元忠告诉记者，环评审批制度改革以来，创业孵化园上马的四个项目，前后不到两个月就拿到了环评手续。企业的发展环境越来越好了。

张掖市环保局副局长叶其炎介绍，此次环评审批制度改革按照能放则放的原则，大幅度下放管理权限，将原由省、市审批的近90%的项目审批权限下放到了县（区）环保部门。

甘肃瑞和祥生物制药公司副总经理张玉胜切实感受到了环评审批由过去的环节多、耗时长转变到现在的程序简、速度快、效率高。

几年前张玉胜任职甘肃雪晶生化公司，负责办理柠檬酸项目的环评手续，从环评报告书编制完成到最后拿到环评手续，一个项目耗费了近四个月的时间，期间个人为办手续“常驻”省城不说，单邀请专家看现场、开会至少要五六个来回，由此产生的差旅费等也让企业头痛不已。而去年张玉胜负责办理一项土霉素钙预混剂项目的环评手续，仅一个月就拿到了环评手续，省时、省事的同时还节省了几万元的开支。

叶其炎介绍，改革后张掖市环评审批时限均优化在法定时限的50%以内，环评审批时限大大缩短。豁免类项目，在1个工作日内受理办结。对备案类项目，公示5个工作日后在公示期满1个工作日内办结。对审批类项目，A类项目公示10个工作日，报告书、报告表、登记表分别在20、10、5个工作日内完成审批；B类项目公示5个工作日后在3个工作日内完成审批。

与此同时，项目环评费用也降低。编制报告表的项目大部分改成了备案制管理和B类审批，节省了原来审批产生的专家评审费、会议室费用、建设单位的差旅费等费用。加之从去年3月份开始，技术评估全面停止收费，为企业节省了更多费用。叶其炎告诉记者，总体而言，同过去相比，单个项目在环评审批方面的费用平均降低了3万元左右，降幅达到了50%左右，企业负担明显减少。经张掖市环境工程评估中心测算，环境审批制度改革以来该中心共办理40个项目，共计为企业减负62万元。

叶其炎说，审批权限下放后项目环评审批权限更加趋于合理，解决了投资领域权限下放不同步的问题，优化了发展环境、提升了环境监管效能。

此外，在改革后，张掖市环评审批前置条件从８个减少至规划选址、用地预审２个，其他６个实行并联办理，解决了曾让企业叫苦不迭的前置条件多甚至互为前置的现象。

事后监管强化了

本次改革中，环评审批前置条件减少了，审批环节和流程优化了，但是“刚性要求一点没有降低”，叶其炎说，本次改革的指导思路是宽进严管，环评审批的重心将从事前审批转向事中、事后监管。

如何做好事中、事后的监管？张掖市通过征集、遴选、审查等方式，吸纳省上和河西五市具备较高专业水平和丰富实践经验的69名专家进入张掖市环评专家库，服务环境影响评价工作。为张掖市环境工程评估中心增加6个财政全额拨款事业单位编制，由市环境工程评估中心安排人员，一对一做好县区的环评技术服务工作，确保下放事项能够管得好，接得住，服务全市项目建设。在张掖市公安局经侦支队加挂环境犯罪侦查分局牌子，协同市环境监察支队共同做好全市环境保护执法监督检查及刑事侦查工作。改革试点开展以来，无论何种项目都可以在4个工作日内安排技术评估，技术保障工作更为完善。

另外，按照建设项目环境违法行为专项检查要求，进一步分类梳理“未批先建”项目，靠实项目办理进度，全面掌握和分析未完成办理原因，采取办理一批、补办一批、说明一批、关闭关停一批的“四个一批”的办法，加大历史遗留的“未批先建”项目的整治力度。截至目前，全市清理的324个未批先建项目已全部完成了整改，其中：办理环评手续141个，完成环评文件编制和已受理正在办理的29个，依法予以关闭关停122个，因停建等原因由县区政府出函说明销号32个，整改完成率100%。

冯建军说，经过近一年的试点，他深切体会到环评审批制度改革是一次触及根本的改革。对一些多年累积的制约环境管理工作发展的深层次、老大难问题进行了破题，不仅是对管理体制、运行机制、服务保障的改进和完善，也是对各级环保部门责任、权利、义务的规范和调整。有利于环保部门将更多的力量投入到法规制度建设、战略规划环评、强化执法监督方面。也便于地方环保部门环评阶段提前进入，提高审批效率、推动经济社会发展。

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