加快改革创新步伐 激活城乡发展活力 ——高台全力打造河西走廊绿色城镇化样板区

加快改革创新步伐 激活城乡发展活力

——高台全力打造河西走廊绿色城镇化样板区

月牙湖公园（4A景区）

本报记者 伏润之

2015年11月27日，国家发改委等11个部委经过联合评审，将高台县确定为第二批国家新型城镇化综合试点县市。

自此，高台县开启了开展新型城镇化试点工作的新篇章。高台人立足自身资源禀赋，认真探索新型城镇化建设的着力点，不断创新体制机制、充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，正努力为全省乃至全国新型城镇化试点工作提供可复制、可推广的经验和模式。

规划引领，形成规范运行的新型城镇化管控机制

新型城镇化试点工作开展以来，高台县顺势建立“多规合一”空间规划信息平台和多规融合规划信息数据库，积极探索用“多规合一”成果替代原有的多个规划，使其真正成为引领全县新型城镇化发展的纲领性文件。

高台县突出控制性详细规划的公开性和强制性，在规划和建筑中创造性地运用和体现高台的历史痕迹和文化元素，加强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。树立“见缝插绿”而非“见缝插针”搞建设的理念，少建高楼，避免雾霾天气和热岛效应等“城市病”；优先考虑配套公共绿地、停车场、便民市场、公共厕所等公用设施，最大限度彰显高台的宜居宜游特色。

采访中，高台县城建部门负责人一再表示，新型城镇化不是单纯的建设任务，更多的是改革任务。

高台县外来人口很少，农村居民变市民户籍不是问题，不能在城区买房是农民不能成为市民的根本原因。于是，高台县通过库存商品房转化成廉租房、经济适用房、棚改安置房等有效措施，解决进城农民和城市低收入家庭的基本住房需求，把进城农民彻底纳入城镇住房保障体系；同时，整合社会救助资源，健全和完善社会救助工作协调机制，增加财政投入比重，完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合，建立统一的居民基本医疗保险制度。逐步推进城乡养老保险制度和城镇职工基本医疗、居民基本医疗保险制度等实现社会保障城乡统筹管理，真正实现城乡基本公共服务均等化。稳妥推动行政区划管理改革，撤销城关镇，改设街道办事处，把巷道镇纳入城市辖区管理，建立“两级五化”新型社区服务管理体制。结合农村耕地、宅基地、集体建设用地及房屋勘界确权颁证工作，依托农村产权交易中心，开展土地流转信托试点，探索土地流转新模式；深入开展农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作，扩大农村抵押担保贷款担保物范围，创新农村金融服务体系。

要素保障，建成小而精、小而美、小而特的绿色城镇化建设“样板”

高台素有塞上水乡的美誉，是一座湿地之城，加之近年来全县始终坚持以生态文明引领城镇化建设，挖掘塑造了众多美丽要素。

黑河从东向西贯穿全境，这是大自然赐予高台的最宝贵财富，而水系的美是其他美不可替代的。高台县第四轮县城总体规划（2013-2030）修编后，黑河由“绕城而过”变“穿城而过”，使流动的黑河水成为高台县城镇化建设的第一美丽要素。植物的绿色美胜过任何美，植物在哪，美就在哪。全县以巩固国家园林县城成果为契机，大力开展增绿护绿活动，上下齐心持续打造“城在林中、水在城中、人在景中”的生态园林景观。严格审定每幢建筑的风格、立面装饰、建筑尺度和建筑色彩，通过合理的尺度营造出一个非常人性化的邻里空间、人居空间，就是一道道美丽的风景。城市美是小美，乡村美才是大美，美丽乡村建设是新型城镇化建设的应有之义。要顺应农村人口向城镇单向流动这一趋势，打破村社行政区域界线，整体布局新型农村社区，加速城乡无差别发展和农村群众就地城镇化。

依据《甘肃省总体功能区划》，高台县域为限制开发区。因此，要把培育生态工业、绿色农业、现代服务业作为助推新型城镇化的载体和路径，形成绿色支撑体系。高台县始终坚持加快产业聚集与发展工业园区相结合，壮大生态工业。壮大农副产品加工、新型煤化工、盐硝化工等循环经济产业链。积极引导符合产业政策和功能规划的企业入驻园区，引导农民就地转化为产业工人。坚持发展绿色农业，鼓励农民从土地中解放出来发展第三产业。坚持资源保护与开发相结合，发展现代服务业。推动文化旅游深度融合发展，培育湿地休闲、高原龙舟、塞外垂钓、沙漠越野等特色旅游品牌，加快实施旅游项目建设，完善旅游基础设施，丰富旅游产品及产业体系，想方设法拓展旅游客源市场。通过抓好电子商务培训、经营主体培育、网络平台建设和物流配送体系建设等工作，发展新型产业。

在新型城镇化综合试点过程中，高台县重点聚焦城乡环境脏、秩序乱、棚户区改造拆迁难等突出问题，全面实施城乡环境集中整治并逐步建立长效机制。通过不懈努力，培养城乡居民与发展相适应的现代文明意识，培养城乡居民对所生活城市的认同感和自豪感，用环境的改善提高人的素质，通过人素质的提升实现更好环境的改善。

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