【建设法治政府】改革创新 锐意进取 着力加强新常态下行政复议能力建设

【建设法治政府】改革创新 锐意进取 着力加强新常态下行政复议能力建设

改革创新 锐意进取

着力加强新常态下行政复议能力建设

张掖市人民政府法制办公室

2014年，省政府将张掖市确定为全省行政复议委员会三个试点市之一，张掖市以此为契机，决定将这一年确定为“行政复议建设年”，在紧扣行政复议体制机制改革这条主线的同时，通过完善工作制度、强化人员培训等具体措施，行政复议能力建设得到了进一步加强，行政复议社会公信力有了明显提升。我们的主要做法是：

一、在行政复议委员会试点上精心准备，力求成效。

研究制定符合我市实际，又体现改革创新的行政复议委员会试点工作方案是确保试点工作顺利推进和突出成效的关键。为此，我们在此项改革的顶层设计方面做了精心细致的准备，在组织人员进行考察学习的基础上，对形成的两种相对集中模式方案广泛征求意见，深入进行论证。目前试点工作进展顺利，实行的方案体现了三个方面的特点：一是相对集中范围广。除行政复议法第十二条第二款规定的国税、金融、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关外，其他有法定行政复议权的部门都纳入行政复议权相对集中的范围。二是两种不同集中模式同时运行。将条件成熟的甘州区政府纳入和市政府同步开展行政复议委员会试点。市政府采取相对集中行政复议权，即“集中受理、分散审理、集中议决、分散决定”运行模式。此种模式实行一个窗口受理，确保了行政复议渠道的畅通；实行委员集体对法定行政复议机关的审理结果审议，确保了案件审理的公正、公平。甘州区政府则采取全面集中模式，即“集中受理、集中审理、集中议决、集中决定”的运行模式，部门不再办理行政复议案件。此种模式将由专业人员审理案件，封闭运行，做到标准统一，体现办案效率。采取不同模式，目的是为下一步我市全面推行相对集中复议权积累成熟的经验。三是行政复议委员会委员构成多元化。市政府行政复议委员会有36名委员组成，其中非常任委员有27名，既有执法任务较重、行政复议案件较多的部门负责人、一线执法人员、专业技术人员，同时还聘请了专家学者和执业律师，既有市人大代表，也有政协委员。非常任委员主要承担案件的审议决定事宜，这样的构成体现了广泛性，也体现了权威性、专业性，旨在体现案件审理中的公正公平法律原则，切实提升行政复议社会公信力。

二、在行政复议案件审理方式上积极探索，注重成效。

一是积极发挥行政复议化解行政争议的功能。结合信访制度改革，建立部门联系机制，在信访大厅电子屏展播行政复议法规，向信访工作人员进行复议知识的传导，使复议与信访形成有效对接，积极引导行政争议进入行政复议渠道，使一批公众社会关注度高、极易引起反复的案件通过行政复议得以处理。对不符合受理条件的案件，在依法作出决定的同时，向申请人进行耐心解释和有效疏导，通过其他方式进行处理化解。

二是积极发挥行政复议调解和解等多种功能。从实际出发，综合运用书面审理、实地调查、公开听证等多种方式审理复议案件，大量运用调解和解方式。仅2014年，全市通过和解、调解方式结案达到26件，占结案总数的35%；举行听证21次，占结案总数的28%。肃南县在办理草原权属争议、高台县在处理21人集体复议等案件中，通过细致了解案情，深入掌握争议的症结，积极采取调解和解的方式，及时有效化解了争议，做到了案结事了。实践证明，通过调解和解、听证方式审理行政复议案件，有利于查明事实，分清是非，有助于平息当事人的对立情绪。2014年，全市共办理行政复议案件95件，是2013年的3.2倍，行政复议社会公信力有了进一步提升。

三、在行政复议制度建设上密切实际，体现成效。

一是建立完善的工作流程。我市结合行政复议案件办理中的实际需求，及时完善了行政复议案件办理的内部工作流程和让行政复议当事人明了的外部工作流程，并以图表的形式在网上公布；建立了行政复议申请材料清单管理、补正申请材料一次性书面告知、申请人地址确认等多项制度，严格案件审理的每一个环节，用制度确保了案件审理的正常有序运行。

二是推行说理式审理案件。在案件审理报告及决定书的文本内容上增加说理的篇幅，除有审理意见外，还将案件的定性、证据的采信、事实的认定、程序的遵守、法律的适用、职权的行使等方面予以阐述，使行政复议当事人通过看复议决定就能清楚地了解案件的整个审理过程以及审理意见形成的前因后果，充分体现以事实为根据，以法律为准绳的案件审理准则，达到依法明理，实现以理服人。

三是强化监督检查机制。制定了《张掖市行政过错责任追究管理办法》，将行政复议错案追究纳入责任追究范围进行责任追究；与各级法院加强联系，实现信息互通，定期通报行政复议和行政诉讼案件审理情况，对行政执法或行政复议中存在的问题下发监督检查意见书，限期进行整改，实现与案件办理人员的个人年度考核相挂钩。定期对行政复议案卷进行集中评查，对存在的问题，以书面的方式进行反馈，责令限期整改，并在次年进行评查时进行回查，力求使存在的问题逐一得到解决。2014年，我市共向被申请人提出整改建议80多条。

四、在行政复议基础保障工作上多措并举，突出成效。

一是采取多种形式开展宣传教育。组织编印了涵盖行政复议的法律法规、期间送达等特别规定、司法解释答复和法律文书为内容的《依法行政工作手册（行政复议篇）》，向全市各级行政复议机关和行政执法部门提供了实用的学习读本和使用手册；通过报纸、电视台等新闻媒体采用设置行政复议知识专栏等形式向社会进行宣传，在《甘肃日报》《张掖法学》杂志分别刊登行政复议典型案件，在政务大厅、信访大厅摆放行政复议办事指南等。

二是注重有效方式进行人员培训。2013年以来，我办与市中级法院选择典型行政诉讼案件，组织行政复议人员进行旁听，现场感受庭审的程序、辩论的重点等。积极推动行政与司法良性互动，行政复议人员定期与行政审判法官探讨证据“三性”的认定和重要程序的把握，对疑难问题进行会诊，适时开展经验分享活动。近3年来，我们积极开展复议案件评点观摩会，随机抽取案卷，现场进行点评，促进了市、县区工作的交流，提升了人员的能力和水平。

三是努力改善基础设施和条件。我们在严格认真做好工作的同时，注重了工作的请示和汇报，取得了政府领导的认可和支持。市、县区在办公用房清理整顿的情况下，按照国务院法制办关于行政复议规范化建设的要求，配备了接待室、听证室、审理室等办案业务用房，配置了电脑、复印机、照相机、录音笔等办案的必要设备。基础设施和条件的进一步改善，对保障案件办理质量起到了促进作用。

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