筑牢维稳“第一防线” ——黑泉乡实施“四级七天”调解工作法纪实

本报记者郭晓芸

今年年初，高台县黑泉乡镇江村32户农户因制种商未按制种协议发放制种款引发纠纷。事发当天，该村三、四、五社的人民调解员及时介入，在调查了解情况后及时疏导群众情绪，并召集纠纷双方初次调解，但因纠纷涉及农户较多且农户意见分散，未达成调解协议。社调解员及时将纠纷情况上报村调委会，村调委会及时召开调委会会议进行会商，并制定调解方案，利用2天时间对该纠纷先后调处3次，还是无果。村调委会又以“民情报告单”形式将该纠纷上报乡司法所，司法所及时对该纠纷展开全面调查，深入剖析该纠纷的相关法律依据，并对召开调解会议做充分准备后，于纠纷发生第5天在村委会设立调解现场进行调处，最终制种商与种植户达成了调解协议。一起有可能发生群体性上访的纠纷被及时化解在“第一线”，这是黑泉乡通过“四级七天”调解工作法成功化解矛盾纠纷的一起典型案例。

今年，黑泉乡积极探索实施“四级七天”调解工作法，即乡村社干部每周开展一次矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷实行逐级限时调解：第一级，由村民海选、乡上聘请的社人民调解员进行调解，时限为1天，调解不成的上报村调委会；第二级，由村调委会和联村干部进行二次调解，时限为2天，调解不成的以民情报告单形式上报乡司法所；第三级，由联村领导和司法所进行第三次调解，调解时限为2天，经过调解仍然不成功的上报乡综治委；第四级，由乡综治委召开专门会议进行研究，调整调解思路，制定切实可行的调解方案，组成由乡主要领导或分管领导为组长，各相关单位、人员共同参与的矛盾纠纷化解小组或实行“一庭三所”联动模式，对矛盾纠纷进行限时化解，时限为2天，确保矛盾纠纷在第四级、第七个工作日得到有效化解。

建立层级管理机制，明确由乡综治委负责调解跨村、毗邻乡镇及一些重大矛盾纠纷，法庭与乡司法所、派出所、法律服务所通过“一庭三所”联动调处重大疑难纠纷和村调委会久调不决的纠纷，村调委会负责调处本村一般性纠纷，社人民调解员负责调处本社摸排出的简单纠纷，从而形成“纵向到底、横向到边”的点、线、面四级防范机制。完善矛盾纠纷登记移交制度，对于摸排出的不能当场调处的矛盾纠纷，从社一级人民调解员开始分级填写“两表一单”，逐级上报，确保上一级及时了解掌握案件的基本情况、调处过程、调解不成的原因，以便调整调解思路，制定符合实际的、有针对性的调解方案，组织力量进行化解。该乡按照“五有四落实六统一”要求，强化人民调解组织建设、队伍建设、基础设施建设和业务规范化建设，形成以乡人民调解委员会为主导，村人民调解委员会为基础，人民调解员为骨干，纠纷信息员为触角的新时期人民调解组织网络体系，解决了“四级调处”网底弱化问题。

建立包案调处机制，将每起纠纷具体落实到人头，做到“四定三包”，即：定牵头领导、责任单位、责任人、办结时限，包调处、跟踪、反馈。同时，建立月考评与年度考核相结合的工作奖惩机制，与个案补助相结合，每年进行表彰奖励，激发了乡村社干部、人民调解员的工作积极性。该乡加强社会服务管理中心建设，配备政务电子屏幕等设施，设立综治维稳等6个服务窗口及群众工作站和信访接待室，建成6个村级社会服务管理工作站。同时，依托社会服务管理中心功能优势，全面推行“网格化管理、组团式服务”模式，建立社会服务管理“三级网格”，将乡社会服务管理中心定为一级网格，12个村社会服务管理工作站定为二级网格，97个社定为三级网格，配备治安协管员等142名，为“四级七天”调解工作法奠定坚实的组织基础。据了解，通过推行“四级七天”调解工作法，共调处矛盾纠纷209件，矛盾纠纷化解率同比提高了32%。

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