构筑创业促就业平台　服务转型跨越发展 ——高台创业促就业工作纪实

中共高台县委 高台县人民政府

高台县位于河西走廊中部，中国第二大内陆河——黑河纵贯全境，曾是北凉政权的发祥地，是东北亚内陆候鸟迁徙的重要中转站，建有全国唯一一家反映红西路军历史最全面、最具权威性的纪念馆。全县辖9个乡镇136个行政村，6个社区， 15.87万人。

近年来，高台县把全民创业促就业工作作为富民强县、改善民生的基础性工程来抓，以创建省级创业型城市为契机，实施积极的创业促就业政策，建立健全统筹城乡的就业服务体系，不断完善面向所有困难群众的就业援助机制，整合创业资源，优化创业结构，建成“三大创业孵化园”、“五大创业基地”，形成了产业层次分明、特色明显的创业格局，全民创业促就业工作步入了良性发展轨道。

抓创新建机制

凝聚齐抓共管工作合力

县上把全民创业促就业工作列入全县民生保障、统筹城乡发展工作的目标管理考核体系，成立“高台县全民创业工程领导小组”， 强化就业工作目标责任制，将大学生、城镇登记失业人员、就业困难人员、农村劳动力转移就业、城镇登记失业人员职业技能培训、农村劳动力职业技能培训、劳务输出指标和各项优惠政策的落实等目标任务分解到各乡镇和相关部门，细化责任，严格奖惩。在各乡镇、社区设立创业指导室，聘请创业指导信息服务员，形成了“县上领导统筹部署、部门协调配合、社会广泛参与”的工作机制，为全民创业促就业工作提供了强有力的组织保障。

县上在全面落实创业扶持政策的基础上，健全和创新政策扶持体系，通过出台政策激励、降低门槛鼓励、资金补贴扶持等措施，为推动全民创业促就业工作提供了有效的政策保障、制度保障、资金保障。先后出台《高台县全民创业工程2009-2015年规划》、《高台县省级创业型城市创建工作实施方案》、《关于推进全民创业促进就业工作的意见》、《高台县下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《高台县创业孵化示范园入驻项目管理办法》等一系列指导性政策文件。为营造良好的创业环境，县工商、税务、金融等部门根据各自工作职能，制定扶持创业的措施办法，完善市场准入、证照办理、税费减免、融资信贷等扶持措施，为创业者简化行政审批程序，推行联合审批、限时办理等“一站式”服务，取消各项行政事业性收费18项。实行“先上车后买票”，除餐饮、食品业经营必须办理卫生许可证外，其他行业创业者可先开业后注册登记。实行“非禁即入”，凡国家法规未明令禁止的行业和领域，创业者均可自由投资，对新办的个体经济实体和小企业，实行三年免税。县上加大资金扶持力度，每年安排300-500万元的创业扶持资金，对自主创业的返乡农民工、高校毕业生、复退军人、失业人员、被征地农民给予一定的创业扶持补贴，对入驻创业孵化示范园和创业促就业基地、符合条件的创业者给予岗位补贴和社保补贴。

抓基础建平台

全面提升就业服务水平

推动全民创业促就业工作健康持续发展，必须要有扎实的基础和有效的平台为依托。县上以加强基层组织、信息网络和就业示范工作为重点，围绕县人力资源市场建设，强化服务功能，完善配套设施，建成高标准人力资源服务大厅，各乡镇成立社会保障服务中心，并在城关镇下设6个社区劳动保障事务站，全系统聘用工作人员54人，市县乡村（社区）四级公共就业服务体系进一步健全。按照社会服务需求，建成开通高台县人力资源和社会保障网、甘肃省高台县创业促就业网，拓宽服务范围，延伸服务内容，实现了社会公共信息服务；在社区建立以家庭为单位的劳动力资源数据库，对城镇登记失业人员、就业困难人员、大学生、残疾人等各类人员分类建立台账，初步实现了对全县各类劳动力资源的集中管理，对就业、失业动态进行实时监控，基本实现了就业“一条龙”和“一站式”服务。注重就业典型培育和示范引导，建成“劳务输出示范村”6个，建成“省级充分就业星级社区”1个，３个社区达到市级“四星级充分就业社区”创建标准，３个社区达到市级“三星级充分就业社区”创建标准，极大地提升了全县就业服务工作水平。

抓培训强素质

丰富充实教育培训手段

县上坚持职业技能培训和社会化培训并举，着力建立多层次、全方位、立体化的“大培训”机制，形成了以县委党校、县职业中专、就业培训中心为主体，乡镇培训基地为基础，各类社会培训机构为补充的“多轮驱动”培训机制。

以城镇劳动者和企业职工为重点，有计划地组织开展“培训进社区、进企业、进工地”活动，邀请兰州商学院教授等对建筑企业中层管理人员进行了企业管理培训；聘请行业专家对餐饮住宿服务员进行餐饮服务、礼仪操作培训；特邀专业教师对求职登记人员、就业困难人员和企业职工进行商业营业员、计算机、汽车驾驶员等专业职业技能培训，近三年来共计培训3800多人。以农民工为重点，牵头开展农村劳动力技能培训工程，对8087名农村劳动力进行砌筑工、焊工、水暖工、钢筋工等技能培训，技能鉴定5761人。同时，根据创业者需求，通过实施“村干部创业助力计划”、“就业帮扶行动”、“大中专学生创业计划”、“农村致富带头工程”、“创办中小企业”等各类创业培训，不断增强创业者的创业意识和创业能力。尤其是围绕打造“金张掖宣化金瓦刀”、“陇原高台爱心家政”和“祁连阳光蓝领”3个劳务品牌，采取现场授课、课件讲座、光盘授课、与学员沟通交流等形式，零距离、零费用地开展订单式、定向式和储备式培训，全县劳务输出渠道不断拓展，输出规模不断扩大，输出收入不断增加。近三年来，共输出劳动力17.3万人次，实现劳务收入10.75亿元。以促进创业为重点，积极开展创业培训，将培训对象从以下岗失业人员为主逐步向农村劳动者、大中专毕业生、复转军人、村干部等社会群体拓展，已累计组织创业培训1446人。

抓帮扶扶弱小

切实保证应就业尽就业

高校毕业生和困难家庭人员等“弱势群体”就业始终是做好就业工作的重点。高台县从落实各项政策、健全扶持体系、强化就业援助等方面入手，切实抓好下岗失业人员就业、高校毕业生就业、零就业家庭再就业等工作，努力当好就业工作的救济员，保证了应就业尽就业。

针对部分下岗失业人员就业困难的实际，县上制定出台了《高台县下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，将工作重点从单一安置就业岗位转向扶持自主创业，为失业人员深入开展政策咨询、项目推介、资金帮扶等有针对性的创业指导服务，引导和帮助下岗职工开发经营项目，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。针对零就业家庭、“4050”人员等就业困难的实际，积极开展就业援助活动,建立实行零就业家庭一月一回访、困难就业人员一季度一回访制度，建立健全零就业家庭和就业困难人员就业援助长效机制，极大地调动了城乡劳动者的就业积极性。针对高校毕业生就业困难的严峻形势，坚持“选优、扶弱、强能力”的高校毕业生就业工作指导理念，做好优秀高校毕业生招录、困难毕业生援助和高校毕业生的见习培训工作，保持了本地生源高校毕业生的高就业率。

近三年来，县上在高校毕业生中招考乡镇公务员54人，选拔“三支一扶”人员103人，进村（社区）人员96人，招聘教育、农业、林业、畜牧、卫生、社保、文化、旅游等单位专业技术人员278人，签约引进137人；建立就业见习基地20个，安置494名高校毕业生就业见习；县职业中专在上海外高桥造船厂、江南造船厂等就业基地安置中专毕业生就业749人；公益性岗位安置零就业家庭高校毕业生53名，乡镇社区协管员岗位安置困难家庭高校毕业生16名，灵活就业和自主创业的毕业生528名，2011年应届大学生就业率达86.2%。为3449名下岗失业人员减免各类税费28.36万元；人社部门为公益性岗位就业、灵活就业的下岗失业人员、公益性岗位就业的“4050”人员落实社保、岗位补贴1073万元；累计筹集小额担保贷款担保基金1892万元，发放创业促就业小额担保贷款1.2亿元，带动就业5592人。

抓孵化重载体

全民创业带动充分就业

做好新形势下的创业就业工作，必须建立经济发展与创业就业工作良性互动机制，让民间资本、技术、人才等各种要素的活力竞相迸发。县上以加快推进集孵化、示范、吸纳功能于一体的“三园五基地”建设为着力点，全面推进创业孵化基地和创业平台建设，为全县创业促就业工作注入了强劲活力。

县上将创建创业孵化园与发展壮大“一二三”产业相结合，在城东新区创建了催生型“高台县创业孵化示范园”，组建“创业人士俱乐部”，设立创业指导中心办公室、创业者法律援助中心、创业者心理咨询室、创业者训练营等服务机构。先后融资1500多万元，筹措经费30万元，发放小额担保贷款650万元，入驻企业和个体工商户114户，对创业者及文化传媒、网络科技等创业项目予以重点支持和孵化，提升了支持“三产”创业的社会创业效应。依托南华工业园区创建了引导型“高台县科技创业孵化示范园”，着力为自主创业者和大学生打造产、学、研相结合的创业平台，为工业园区43户企业建立科技信息网络平台，为五户企业落实小额担保贷款1000万元，提供用工信息680多条。整合创业资源，在城郊巷道乡创建了整合型“高台县农业科技创业孵化示范园”，建立起集创业孵化、创业培训、融资服务、创业指导等为一体的综合性创业孵化服务平台，利用政策扶持、小额担保贷款、农业科技服务、跟踪指导、农民培训五项服务，扶持绿洋新技术农业开发公司、兴农牧业公司和入驻的108户创业者把农业向产业化、规模化、科技化方向发展，扩大经济作物种植和蔬菜营销范围，实现创业促就业的倍增效应。

县上将全民创业促就业工作与支柱产业发展相结合，与发展中小企业、非公经济相结合，与城镇化建设、社会经济发展相结合，科学制定创业促就业基地的发展规划，逐步形成了具有地方特色的五大创业促就业示范基地。依托景隆蔬菜交易市场，创建了“统筹城乡创业促就业基地”，对12个农合组织、56户个体工商户扶持小额担保贷款1200万元，带动城郊600多名农民、下岗失业人员就业，连起了一条统筹城乡发展的创业链条。依托德胜商贸城和千禧农贸市场，创建了“再就业一条街”， 融资2.5亿元，扶持小额担保贷款3500万元，培育扶持1200多名下岗失业人员、返乡农民工进行轻工产品、农副产品交易，连起了一条失业人员再就业链条。依托奇正商贸购物中心创建了“创业促就业基地”，扶持小额担保贷款1750万元，对416家商户800多名下岗失业人员、返乡农民工、大学毕业生进行培育扶持，新增创业商家93户，新增就业岗位261个，成为下岗失业人员创业的典型示范基地，连起了一条创业促就业的链条。依托南华工业园区创建了“工业园区创业促就业基地”，对园区内的中化番茄制品公司、甘肃博峰肥牛公司等43家企业、6600多名新生产业工人和大学毕业生开展职业技能及创业培训、人力资源、信息等服务，增强了企业发展的活力，连起了一条与企业联动扶持就业的链条。依托环卫大队等12个公益性岗位创建了“就业援助基地”，对520名就业困难人员、“4050”人员进行就业援助，开展美化、绿化、净化等县城公益事业服务，连起了一条就业困难人员就业的援助链条。以“三园五基地”为核心的全民创业促就业工作网络，构建起全县特色鲜明的创业促就业新格局，增强了全民创业的活力。

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