还林于民 □田玉龙杨延荣

——高台推进集体林权制度改革纪实

林改犹如一缕春风，唤醒了高台县群众对林地的重新认识，也坚定了他们育林增收的致富梦想。

高台县黑泉乡九坝村三社农民徐红明利用分给自家的林地搞起了生态鸡养殖，一年下来就有5万多元的收入。他说：“林下养鸡，鸡吃树下的虫子和杂草，肉质分外鲜嫩。我打算把这儿做成旅游景点，周围的空地上再栽上些胡杨，让游客们边吃边欣赏胡杨。”这是该县林改后涌现出的典型之一。

据了解，该县林改工作确权率、发证率、登记合格率、纠纷调处率、档案管理综合合格率达100%，群众满意率达97%，日前被省上授予“全省集体林权制度主体改革工作先进县”。

该县把发动群众参与作为林改的一项重要内容，县上成立了集体林权制度改革领导小组，精心研究制定林改方案，抽调300多名干部和技术人员，成立工作小组分赴乡镇村社进行指导和服务工作，明确人员职责，层层签订责任书。同时，把林改纳入部门和乡镇的目标责任书中进行考核，形成了林改工作的合力。通过以会代训、现场指导、组织观摩等方式围绕林改过程中的民主协商、化解矛盾纠纷、现场勘界、落实经营主体、登记造册、张榜公布等环节进行系统培训，使林改人员掌握了林改政策，知晓了工作程序，熟练了具体操作。据统计，全县共召开各类动员会158场次，举办各类培训班148场次，培训人员3万人次。采取悬挂横幅、张贴标语、出黑板报、发放资料、电视访谈等多种手段对林改工作进行宣传。印发《致农民朋友的一封信》3.5万份、《集体林权制度改革问题解答》手册15万本，使群众明白林改政策、明白改革目标和范围、明白操作流程、明白农户经营的权利和义务，极大激发了群众参与林改的积极性。

为切实做好这项工作，各乡镇组织村社林改队员按照“三在现场”的要求，逐村逐地对各村社林地资源进行实地丈量和全面清查，对每一块林地都按照现场界定、GPS现场定点测量，现场勾绘林地边界示意图，明确四至界限，累计测量乔木林地2.43万亩，灌木林地12.94万亩，其他林地5.47万亩。严格进行造册登记，明确了林改工作人员登记的相关问题，采取农户签字盖章、村社核对、张榜公示等方式，以村、社为单位对集体经济成员进行全面登记，摸清参与集体林权制度改革的户数和人数。做到了不错、不漏、不重，图、表、册一致，人、林、地相符。

为使林改既尊重群众意愿，又能有序推进，县上根据全县林地实际情况，提出了四种确权到户模式，供各村群众根据情况进行选择。对人均林地面积达到一亩以上的，全部划入到户经营，实行家庭承包；对人多面积小，或地理条件差，划分到户灌水困难，不利于经营的，实行股份制经营；对林改前已经由大户承包的林地，按照林改政策对合同内容进行规范，继续由承包人经营；对个别难以到户的集体林地，以及列入湿地保护范围内的集体林地，经群众民主讨论，由集体统一经营。同时，县上坚持“公平公开、事实求是”的原则，指导各村结合本村实际和林地资源情况，合理选择确权模式，明确林地分配方式、收益分配、林木管护等问题，由群众决定改革的方式，不搞“一刀切”、不搞强迫命令，依法保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。实地划分由县、乡、村林改小组工作人员和全体农户代表参加，以社为单位抓阄确定先后顺序，先将林地按人均面积分配给各社，再由各社分配给农户，然后按分配次序逐块实地划分、认界、登记，最后由林改工作小组人员、村社干部、相邻的户主签字认可后埋设界桩，切实做到了集体林地、林木产权平等分配到人。

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