创新实践新时代“枫桥经验” 滕州探索“统一战线+人民调解”模式

□ 本报记者 张环泽

本报通讯员 燕中民 高丽娜

9月24日，记者从滕州市司法局了解到，该市创新实践新时代“枫桥经验”，探索推行“统一战线+人民调解”新模式，4个多月时间，共提供专业领域法律建议43条，化解各类矛盾纠纷24起，提供法律咨询意见400余条，打造出人民调解工作“滕州新样板”。

土地承包经营权纠纷在农村较为常见，有时为了争一口气，普通的小纠纷也会升级为恶性暴力事件甚至刑事案件。

在界河镇，一起延续5年的土地承包经营权纠纷，在民革党员马奔腾的调解下得以圆满化解，避免了民转刑案件的发生。

2014年1月14日，张某安和他人一起承包张某勇的60亩土地，并依约分两次交付给张某勇两年的承包费用共计6万元。

2015年9月，双方产生纠纷。张某勇告知张某安，因变压器损耗，让其承担2400元电费，并将张某安用于生产的塑料薄膜拉走。几年来，经镇村干部多次调解，收效甚微。张某安扬言张某勇在镇里有关系，表示不再信任镇政府、派出所及司法所。

为了争回一口气，张某安愤而喝下农药，并报警谎称是张某勇弟弟灌的药。眼看矛盾事态扩大，一场民转刑案件即将发生，镇政府聘请民革党员、真谛律师事务所主任马奔腾为特约调解员参与此案调解。马奔腾接手此案后，向张某安亮明律师身份，赢得了张某安的信任。他随即展开案件调查，以“民主协商”的工作原则，多次奔波于张某安和张某勇两处，开展思想工作。

通过晓之以理，动之以情，马奔腾让张某安认识到自己的诬告行为涉嫌触及刑事犯罪；让张某勇认识到自己的所作所为违反了土地承包经营权相关法律法规，对张某安生产经营造成重大损失。双方最终在马奔腾的调解下达成和解：张某勇赔偿张某安共计27万元；张某安拉回塑料薄膜，并停止诬告陷害的行为。

据滕州市司法局局长翟华栋介绍，市委深刻把握社会转型期时代背景下对人民调解主体多元化的需求，提出“统一战线+人民调解”概念，充分利用统一战线组织在处理和协调社会关系的重要作用，有效避免由于利益诉求表达渠道的固化或不通而导致的矛盾激化现象，引领矛盾双方和双方背后的利益群体全力“求同”，以实现社会和谐最大公约数的“善治”效果。5月15日，滕州市委统战部、市委政法委、市司法局联合印发《关于发挥党外代表人士优势助推人民调解工作的实施方案》，马奔腾等33名党外代表人士被市司法局、市信访局同时聘为滕州市首届“特约人民调解员暨信访事项听证员”。

据了解，新模式运行以来凸显出三大优势：政治优势，筑牢和谐善治思想基础。充分利用统一战线组织的政治优势，组织和动员民主党派、无党派人士等积极参与人民调解工作，及时处理和协调各种社会关系，化解和消除各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。

渠道优势，搭建联合作战桥梁。广大统战成员工作在新闻、医疗、科技、金融、工商业、服务业和互联网等各个领域，利用其天然的中立属性和广泛的影响力，增强矛盾双方的趋同力、调解过程的公信力和调解结果的说服力。

人才优势，推动人民调解提质升级。充分利用统一战线这一人才蓄水池作用，凝聚各类人才参与到人民调解工作中来，使调解员的知识结构更加丰富，身份构成更加多元，推进调解员队伍整体规模的扩容升级，实现人民调解资源集约化、力量多元化、调处快捷化，推动基层社会治理机制科学化、能力现代化。

据介绍，为激发“统一战线+人民调解”工作新活力，滕州建立了四项机制予以保障。建立培训机制，采取集中授课、研讨交流、案例分析、现场观摩等形式对特约调解员进行业务培训。

建立联动机制，根据矛盾类型和复杂程度，统战、政法、司法、信访四家组成专班，邀请特约调解员适时参与。

建立保障机制，统战部引导各民主党派、统战团体注重发展、培养、使用人民调解方面的专家人才，确保参与人民调解工作的党外专家不出现断层。

建立激励机制，每年对参与人民调解工作的党外人士进行考核、评价，结果作为党外人士推荐使用、政治安排的参考。

滕州市通过“统一战线+人民调解”深度融合，凝聚起基层社会矛盾化解合力，构建了横向到边、纵向到底的人民调解网格，展现出协同联动、全面开花的人民调解新气象，释放出定纷止争的强大优势。

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