52%机关干部下沉到一线 基层社会治理的“东沙河实践”之三

关键词:基层社会治理□本报记者张环泽

本报通讯员孙翠

8月21日下午,滕州市东沙河镇千庄办事处党总支副书记刘芳骑自行车来到5公里外的向阳山村,分别看望了7户贫困家庭,了解他们的生产、生活和身体情况。

向阳山村是刘芳的帮包村,她几乎每天要去两趟。在千庄办事处,她还分管党建和宣传工作。

34岁的刘芳原是镇组织科的干部,2017年年初,镇党委开展“四个下沉”加强农村党总支建设后,大学学历的刘芳便主动要求到基层锻炼,“办公桌”便挪到了偏远的千庄办事处。

刘芳每天早上八点半到办事处上班,中午在办事处用餐,下午5点半左右下班。除了在办事处处理一些事情,大部分时间都在向阳山村。

当时与刘芳一起走向办事处新岗位的镇机关干部69人,加上原来的25名干部,在办事处工作的干部共计94名,占全镇干部总数的52%。

镇党委书记翟华栋向记者介绍了实施“四个下沉”的动因:全镇辖40个行政村,共6.2万人。原来镇党委下设5个农村党总支,分别负责7个至9个村,共配备25名专职人员。随着高铁新区建设步伐不断加快,镇村面临的土地征收、房屋搬迁、项目落地等任务越来越重,作为组织动员村级队伍,落实党委决策部署的重要枢纽,农村党总支的地位、作用愈加凸显。但是,随着工作的深入推进,人员少、保障弱、责权不匹配等问题日益突出,工作效率“天花板”难以破解。在原来“大机关、小总支”的架构下,平时需要抽调约50名机关干部协助包村,遇到征地搬迁等“硬活”,还要抽调机关干部成立工作组协助落实。这种模式效率低、耗时长,机关干部既是包村干部,又要兼顾科室业务,都干都不干、人浮于事等问题比较突出。个别机关干部认为包村是“客情”,岗位主业还在科室,自身定位为参与协助,缺乏属地意识,对党总支安排的工作“推一推动一动”,出现了“上热中凉下冷”的现象；加之包村干部经常因会议培训、各类请假等原因造成缺岗或“临时换人”,导致工作和责任落到了“空地”。

镇党委坚持问题导向,按照“精力下移、重心下沉”的思路,着重加强农村党总支建设,建立起“大总支、小机关”的新架构,增强农村党总支的管理和执行能力,实现干部力量、权力职责、工作重心、投入保障向基层“四个下沉”。

据介绍,镇党委结合全镇发展布局和工作需要,将原来的5个党总支调整划分为7个,分别负责5个至7个村,并明确了新区建设、农业开发、生态休闲等不同侧重点,使党总支成为落实中心工作的“主力军”。根据个人自愿和群众推荐,集中抽调经管站、规划所、农技站等科室业务骨干69名业务骨干充实到办事处,人数增加2.7倍,平均年龄降低了5岁。

每个党总支设党总支书记1名、副书记兼办事处主任1名,还有副书记1人、办事处主任2人、职员5至8人。书记负责抓全盘,副书记和副主任既承担镇党委、政府安排的各项工作落实部署,还跟职员一起,每人帮包1个村,对村里各项工作一包到底。

记者在东沙河办事处看到,镇里投资建设了办公地点,设立了“两室两中心”。社区警务室,派出所民警定期坐班。村级党员干部纪检监察室,党总支书记根据群众反映,找一些党员、村干部谈话,红红脸出出汗；矛盾纠纷多元化解中心,法律顾问每周两天在此回答村民咨询。民事代办中心,办事处工作人员轮流值班,替群众代办养老、医疗保险等业务。

每个办事处,镇里每月拨付4000元办公经费,镇里部署的征地搬迁、秸秆禁烧、河道清障等重点工作实行奖优罚劣,奖金充实办公费用。记者看到,办事处建有厨房,午餐自己做；镇里配备了10辆电动车和自行车,包村干部骑车进村,既不扰民又亲民。

东沙河办事处党总支书记朱正磊向记者介绍说,7名包村干部是所帮包村各项工作的直接负责人,对党的建设、民生事业、经济发展、社会管理等各项工作具体负责。镇里制订了包村干部绩效考核办法,根据帮包村目标落实、信访维稳、项目推进等一线工作成效,实行量化积分管理,作为其绩效奖惩、岗位调整、评先树优的重要依据。

该镇周村原支部书记年纪大,各项工作都拖后腿。镇行政执法中队干部徐志洪调整到办事处专职帮包该村后,协助调整了村班子,和村“两委”一道筹集资金100多万元完成了“户户通”。

村党支部书记吴彥军谈起包村干部说,以前包村是“副业”,现在成了“主业”。有了他们协助,感觉有了主心骨,各项工作干起来顺手了。

目前,东沙河镇“镇级安排部署、总支协调督导、村级办理落实”的三级联动机制不断完善,形成了“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”的工作格局,推动城市建设、经济和社会发展迈上快车道。

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