“薛城模式”演绎资源城市新旧动能转换范本

□万照广王叶蓁张环泽

晴日暖风生麦气，绿荫幽草胜花时。小满时节，薛城大地处处脉动着转型发展的盎然生机。

京东打造国际闲置品循环链示范园

５月２４日，在位于珠江路的京东·枣庄国际闲置品循环链示范园区，笔者了解到，作为全国废旧纺织品再利用行业领导者的普联环境投资公司注册落地仅两个月时间，刚刚完成一笔出口到乌干达的旧衣物业务，成为园区走出国门的首个订单。此举标志着薛城正悄悄实现从传统产业到新兴产业的转折性变化，为资源城市新旧动能转换开辟了新路径。

据该区商务局副局长蒋涛介绍，京东·枣庄国际闲置品循环链示范园区由当地政府、中国旧货业协会、京东集团联合发起，依托薛城政策、交通、环境优势，打造集闲置品流通、进出口、租赁、拍卖、翻新、博览、培训、智能修复于一体的国际闲置品循环链产业聚集区。３—５年后，年产值可达２００亿元。目前，示范区成立仅３个月，已经首批入驻企业１８家。

京东·枣庄国际闲置品循环链示范园区只是薛城区“试水”产业转型升级的一个成功范例。笔者了解到，随着国际闲置品循环链等一批新兴产业项目源源不断落户、生根发芽、达产达效，薛城区依靠新旧动能转换，走出了一条提质增效的转型之路，向世人展示了老工业区绿色崛起的“薛城范儿”。

“这都是发展倒逼出来的选择！”该区区委书记姜山直言不讳。

作为中国近代工业文明的发祥地之一，薛城区有着３００多年的采煤历史，区内煤矿最多时达到４７处，煤炭对财政的贡献率最高达７０％以上，素有“百年煤都”之称。２００９年，被国务院确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市后，仿佛一夜间，薛城区一煤独大的产业格局渐成“泡沫”。

该区决策者们意识到：传统动能在创造薛城发展辉煌的同时，也窒息了创新活力。要实现绿色发展，必须加快新旧动能转换，冲破资源“围城”，打破资源“诅咒”，跳出“煤竭城衰”的怪圈，主动转型。

作为一个刻有鲜明工业印记的城市，面对资源枯竭、新旧动能转换的“大考”，薛城究竟该何去何从？

“突出工业转型振兴，先行先试破难题，改革创新换动能！”区长张伟语气铿锵。

项目撬动新旧动能转换

纲举方能目张。该区以问题为导向，实施调研课题制，围绕破解制约新旧动能转换重大工程的重大问题，区委常委带头领题，深入一线，找问题、摸实情、定措施。同时将重大工程重大事项分解到区直有关部门，在充分调研的基础上，明确“转什么”“朝哪转”“怎么转”，定准新旧动能转换的方向、目标和路径，为完善行动方案打下基础。经济园区加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，坚持载体建设、主体培育、机制创新、配套服务、策应扶持等同步推进、高效落实，为新旧动能转换提供新空间。将新旧动能转换项目建设、项目包装储备纳入全区经济社会发展综合考核，引导部门、镇街和企业围绕“四新四化四提”要求选项目、上企业、促发展。对论证筛选的新动能大项目、好项目，实行一个项目一套班子，以项目推进新旧动能转换。深入推进“放管服”改革，推行“零跑腿”和“只跑一次”规定，提高服务企业的效率和水平……顶层推动红红火火，服务发展兢兢业业，一整套组合拳打出了薛城区新旧动能转换发展的“春天”。

项目是撬动新旧动能转换的重要载体和强力内核。薛城是传统工业强区，工业有历史、有基础、有传统，机械制造、造纸、煤炭、焦化、啤酒等产业曾一度辉煌。随着时代的变迁，有的把握机遇、闯出新路，有的辉煌不再、泯然众人。面对新一轮转型，该区坚持以创新驱动迎接大浪淘沙，通过项目建设，一大批新兴产业如雨后春笋，蓬勃发展，一大批传统产业焕发活力，重塑辉煌。

围绕壮大绿色化工产业，培“高峰”变“高原”是薛城区新旧动能转换的首选妙招。该区煤化工产业年产值１１０亿元，产业链条正处于向高端煤基新材料迈进阶段。该区坚持在做大产业规模、拉长产业链条上下功夫，依托薛城循环经济产业园，按照“创新链、财税链、产业链”融合发展思路，鼓励企业加强与中科院上海有机所、中钢热能研究院加强产学研合作，依托中科院院士工作站、绿碳化工中试基地，加大技术开发、产品中试、规模量产，推动产业向产业链和价值链高端攀升，向新材料、新能源领域发展。全力推进２０万吨馏分轻质化、绿碳中试基地等项目建设，强势启动了５万吨苯酐、４万吨超高功率电极材料、６万吨造纸助剂建设，绿色化工发展“高原效应”初现端倪。

“机械制造、造纸、玻璃、食品加工等传统产业是新旧动能转换的基础，但普遍存在‘小散低\’的问题。比如，机械制造产业，全区共有４８家企业，但是去年全年产值仅２９．７３亿元，不及滕州的十分之一。这种局面必须尽快改变！”区发改局负责人表示。

该区责成发改、经信等部门牵头编制各产业专项发展规划，明确各产业发展方向和路径，通过技改升级、对外合作、并购重组等方式，引进资金、技术，推动机械制造产业向高端制造、成套设备和装备制造转变，引导造纸产业向特种纸品、高端专用纸品发展，推动产品结构向终端产品、产业链下游产品转变。今年，重点启动了３５个工业技改项目，加快推进远通纸业１号机技改、银牛面业三期、夫宇食品等项目，推动国宁车业与重庆银翔、金正实业与山西华翔深度合作。通过提升传统产业，一大批“老树”发出“新芽”。

大力培植骨干企业，做好让“小树”变“大树”文章。充分发挥辖区枣矿集团、潍焦薛能公司对产业发展具有的重要带动作用，着力在研发新技术、开发新产品、引进新模式、开拓新渠道上做文章，争当行业“领跑者”。筛选出多乐公司、智赢门窗等一批有转型意愿、发展前景好的企业，拉出清单，重点帮扶，积极帮助争取上级专项资金和基金，在用地、用电、用水、资金等方面给予重点倾斜。大力推进“线上＋线下”常态化银企对接，累计对接２８．８８亿元，综合授信３．５５亿元。目前，两家企业均已成长为全国行业标准参与制定者。

星火燎原培育新兴产业

培育新兴产业，引“星火”广“燎原”是薛城区下好新旧动能转换这盘大棋的又一记高招。新技术、新产业、新业态、新模式作为新锐力量，在薛城区转型升级中发挥着日趋重要的拉动作用。据该区经信部门负责人介绍，该区重点培育新材料、新能源、新型建材等新兴产业，制定产业发展规划，坚持围绕创新链部署产业链，截至目前，薛城能源产业园的２０万吨轻质油、１０万吨醋酸、５万吨苯酐、５万吨醋酐等项目加快推进；铁水联运物流园成功列入国家铁路总公司投资“盘子”，由国家三级物流园区升格为二级物流园区；孵化器２．０科技创新产业园的中科遥数无人机、睿智大数据、燃料电池３个高科技企业已顺利落地建设；中力阀门、东大锅炉“新三板”挂牌工作风生水起，年内将实现上市“零突破”。润恒光能、海通船运、日本ＪＦＥ、韩国ＯＣＩ、美国惠普等一批国内外知名企业纷纷将投资目光聚焦薛城……新兴产业实现了无中生有、有中到强。

动能一转天地宽，也为该区经济发展插上了腾飞翅膀。一季度，该区工业经济平稳开局，逐月向好。全区规模以上工业累计实现主营业务收入１８０．６５亿元、利润１１．９２亿元、利税１８．１２亿元，跑出了经济发展的“薛城速度”。

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