检察监督还群众一泓纯净饮水 薛城区检察院开展行政公益诉讼案件公开听证实现多赢

□ 本报记者 张环泽

本报通讯员 孙开磊班云跃

8月5日上午，枣庄市薛城区人民检察院第四检察部副主任王冲再次来到位于常庄街道的金河水源地，曾经防护设施损毁严重的水源地已被绿色的隔离防护网围住，河两岸柳树环绕，河内生长着芦苇，没有任何垃圾飘浮。金河水源地损毁现场修复完毕，水源地保护区再现青山绿水。还全区群众纯净的饮水来源，检察监督彰显法律威严！王冲感到很欣慰，感受到了诉前检察建议强大的法律效力。

“薛城一杯水，半杯源金河”。2014年，金河水源地被确定为枣庄市9个饮用水水源地保护区之一。该水源地包含一级保护区和二级保护区，地下蓄水约2960万立方米，每日供水量约10万吨，是薛城区中心及北部地区近20万人的饮用水源，承载着全区一半饮用水供给。

新冠肺炎疫情防控期间，枣庄市加强了对饮用水源地的保护力度。出于职业敏感，王冲上网查阅金河水源地水质检测公开情况，发现没有定期向社会公开。于是，便驱车前往现场巡查，发现金河水源地防护设施损毁严重。

“立即了解核实情况，查看现场，跟进监督！”分管副检察长张卫东指令第四检察部检察官第一时间介入核实情况，全面深入金河水源地现场查看防护设施受损情况，仔细调查水源地片区农作物种植过程中农药、化肥的使用情况。

在充分调查核实、固定证据的基础上，该院积极与市生态环境局薛城分局、常庄街道沟通协调，指出金河水源地隔离防护设施多处损毁，已无法起到隔离防护作用；保护区内存在成片种植农作物的情况，致使水源有被农药和化肥污染、侵害的风险。

薛城区检察院依法分别向上述两单位发出诉前检察建议，建议其依法全面履行行政监管职责，及时采取治理措施，对保护区内防护设施进行修复、对农作物进行清理，消除污染；会同有关部门，建立保护区日常巡查工作机制，加强饮用水水源保护宣传，建立饮用水水源地保护区日常巡查工作机制，防止破坏和污染饮用水源事件的发生。

发出检察建议后，该院组织干警先后多次深入金河水源地保护区现场，查看防护设施修复和农作物清理情况。办案人员仔细查验防护设施的规格和质量，确保防护效果的最大化；同时深入村居，向附近村民了解水源地整改情况，收集他们关于水源地保护的意见建议，再次反馈给常庄街道政府领导，提出进一步整改的要求。

常庄街道三级科员种法永告诉记者，收到检察建议后，街道高度重视，及时会同区生态环境分局研究整改方案，在其技术指导下，制订了具体措施，积极组织实施。一是对缺失损毁的护栏进行了修复，竖立了警示牌，严禁携带危险品车辆通过；二是拆除了河边4个钓鱼台；三是将倾倒的垃圾全部清除；四是流转水源地周边农民土地50亩发展无公害种植；五是向附近村民宣传科学种植，严禁使用农药、化肥。

7月中旬，常庄街道和市生态环境局薛城分局分别向薛城区检察院回复了检察建议，金河水源地生态环境得到了修复。

按以往惯例，该诉前检察建议到此画上了句号。但薛城区检察院大胆创新，决定召开行政公益诉讼诉前检察建议效果评估公开听证会，整改情况不是由检察机关说了算，而是由听证员进行评估。

薛城区人民检察院代检察长张洪伟说，检察院不能既当运动员又当裁判员，举行听证既是对行政部门的监督，也是对检察机关的监督，从而让我们检察监督更专业、更有威力，取得良好的公益诉讼效果，维护社会公共利益。

7月22日，薛城区检察院邀请区人大代表、政协委员、人民监督员共4人作为听证员，对金河水源地保护中存在的问题进行公益诉讼诉前效果评估公开听证。

被建议单位市生态环境局薛城分局和常庄街道办事处对金河水源地保护整改情况做了详细说明，并现场展示了整改后水质水貌和防护设施修复配备齐全的一系列证据照片。 “通过参加这次听证会，让我知道了检察机关在有效维护群众利益和水源保护上作出的努力，区环保分局和常庄街道能主动承担责任，高质高效完成整改工作，让我们对行政机关自觉履职尽责充满了信心”。区人大代表孙晋玲如是说。

区司法局副局长、“依法治区”办公室成员滕龙表示：“检察机关利用公开听证对诉前检察建议的效果进行监督和评估，是节约司法资源的举措，同时，维护了检察机关的权威，提升了行政机关的履职能力，保护了社会公共利益，形成了多赢局面。”

种法永参加了听证会。他对记者说，这次听证让我真切感受到了依法履职的重要性和紧迫性。通过此事，我们举一反三，已经对全街道37个村的饮用水源地进行了保护，研究对金河水源地保护区附近的剩余100亩土地进行流转，发展绿色种植业，一劳永逸解决水源地安全隐患。

张洪伟告诉记者，发端于2017年的检察机关提起公益诉讼制度是个新生事物，我们将不断探索创新，从目前的国土、环保、食品药品向更宽广的领域拓展，抓住公益诉讼中公益保护、社会治理和依法行政三个核心内容，将监督在先，诉讼于后，打造行政执法的“绿水青山”，筑起一道公益保护防线。

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