枣庄：小建议发挥大作用

去年以来，枣庄市检察机关控申部门立足控申业务，充分发挥职能作用，不断加大适用检察建议力度，共向国家机关、学校、乡镇、街道、村居等多个单位发出检察建议29份，所有被建议单位均及时函告了整改情况，实现了建议采纳、 整改、 反馈、 落实“四个百分百”。

重创新，拓展检察建议的内容方式

检察机关内设机构改革后，控申检察部门职能发生变化，依据案件提出检察建议的途径减少，对此，枣庄控申部门拓展思路，不断创新检察建议的内容和方式。

创新内容，立足控申服务大局。枣庄市院紧跟高检院、省院重点工作，在办理司法救助等案件中围绕扶贫领域发出检察建议 6份，市中区院针对疫情防控期间信访维稳工作及复产复工营造良好法治环境发出检察建议 12份。

创新形式，联合开展检察建议工作。峄城区院控申部门联合未检部门，以“同舟共济，检护明天”检察开放日活动为契机，针对农村留守儿童监管缺失的问题公开宣告送达检察建议 4份。

创新方法，同类建议适时群发。 被发出检察建议的单位、部门往往是上下级关系，或者职能有交集，这样做能够引起被建议单位、部门的重视，理顺关系，形成合力，优化效果。枣庄市院就一起司法救助案件而分别向区、乡镇、村委会三级发出检察建议，峄城区院就留守儿童问题分别向镇政府、派出所、村委会、学校4 个单位公开送达了检察建议。

重质效，提高检察建议的质量水平

文书制作上，深入调查分析，全面了解情况，抓住问题实质。尤其是个案建议，对案件的特点、手段、规律及发案环节作深入透彻的调查研究，提出问题要突出重点、有的放矢，在阐明事实情况基础上深入剖析、切中要害。

文书表述上，坚持用词严谨、 行文流畅，杜绝错别字，注重表述权威和用语规范。

文书结构上，既要避免对建议所依据事实部分的叙述过于简单，也要避免过多着墨于描述犯罪过程，缺乏对诱发犯罪原因、 问题来源的概括分析，还要详细阐述说明建议依据的法律规定和理由，增强检察建议的说服力，引起被建议单位的充分重视。

文书说理上，做到分析全面、 细致、到位，针对性、可操作性强，改进措施明确具体，让被建议单位心悦诚服接受整改。

重跟踪，确保检察建议的监督效果

为落实监督实效，发出检察建议后，对相关单位适时进行回访，及时掌握检察建议的落实、 采纳情况及落实中遇到的困难，帮助被建议单位协调、解决相关问题。

峄城区检察院在开展“爱心妈妈”“代理妈妈”活动中，发现农村留守儿童普遍缺乏父母监管，加之政府相关部门和学校关爱服务缺位，导致留守儿童生活、学习放任自流，容易出现违法犯罪或权益被侵害的问题，就加强法治教育，完善家庭、政府、学校、社会共同关爱留守儿童体系，形成保护合力机制提出了合理化、可行性建议。被建议单位代表当场签收了检察建议书，表示认可检察建议中指出的问题和不足，将按照检察机关提出的建议，制定可行措施，尽快将落实情况及时反馈检察机关，切实让建议落在实处、达到效果。

重延伸，扩大检察建议的社会影响

对办案中发现的涉及地区、行业管理制度上具有普遍性的问题，在向涉案单位制发检察建议书的同时，向有关职能部门通报，提高检察机关参与社会治理的实际效果。

枣庄市检察院向山亭区扶贫办发出检察建议，认为司法救助申请人闫某某可能属于贫困人口，建议按照建档立卡标准和程序对其开展贫困人口识别。同时，向市扶贫办进行了通报，建议对辖区因案致贫、返贫人员进行排查梳理，保障扶贫政策精准落实。后山亭区扶贫办和镇政府组成联合调查组，经识别调查，将闫某某确定为建档立卡脱贫享受扶贫政策贫困户，同时开展涉案贫困人口摸排行动。该检察建议的办理，收到当地村民的一致好评。徐辉李东东

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