“枫桥经验”的山亭实践 山亭区矛盾纠纷排查调处工作侧记

王强 褚蕾

“枫桥经验”作为中国基层治理的成功经验，历经55年的实践与创新，已经花香满园。大江南北、长城内外、都市乡村，处处都有“枫桥”的影子。在传承和发展过程中，山亭区立足本地特色，坚持创新发展，追求化解矛盾纠纷的最大公约数，让“枫桥之花”在翼云山下落地生根。山亭区已成为全国“五五”和“六五”普法先进区、全国法治创建先进单位，是全国最稳定的区（县）之一。

村村都有协理员

“老李，你得给我讲讲理，政府鼓励俺们致富，我准备盖鸡棚养鸡，东西都买好了，现在怎么又说我违章，让我拆了？”老张一进门，就扯着嗓子喊。那个被称作“老李”的人，热情地拉着他坐下，让他慢慢讲。原来老张打算将鸡棚盖在自家的地里，可地属于耕地，没有办理合法的土地使用手续，所以被认定违章建筑，要他停工并拆除。于是他来到村里的司法行政协理员办公室，让协理员李朝伟来评评理，后来在李朝伟的调解下，老张主动将已建好的部分自行拆除。

这是发生在山亭区东山亭社区司法行政协理员办公室的一幕。类似这样的事情，在山亭区的其他司法行政协理员办公室也时有发生。司法行政协理员在讲情理的同时，更注重讲法理。真正做到大事不出村，小事不出组，把农村的矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态。

现在在山亭，像李朝伟这样的协理员有276位，他们大多是村支书、村主任，或是村（居）中德高望重的人。

司法行政协理员是山亭区司法局在2005年推出的在化解农村矛盾纠纷、推进普法依法治理、维护农村社会稳定方面的一项重要创新，也是建设“平安山亭”的治本之策。

司法行政协理员的职责，除了调处矛盾之外，还负责普法宣传、法律咨询、合同管理、社区矫正、安置帮教等多项任务，这些工作，样样都是实打实。司法行政工作有了他们的付出，工作更接地气，让老百姓更满意。

目前，全区司法行政协理员共开展普法活动2500余次，举办法律培训1900余期，95%以上的群众及时接受了法治宣传教育；为村民审查修订合同1260多份，为村级管理提出合理化建议840多条，制定修订村规民约358条，化解各类矛盾纠纷5830多件，调解成功率达98%，被誉为“山亭经验”，在全国进行推广。

户户都有服务卡

“山亭区是一个贫困县，贫困人口和留守人口多，常规法律服务很难满足群众需求。我们实施了‘三送三服务’工程，为贫困人群的法律服务开设‘私人定制’，入户调解、上门服务。”山亭区司法局局长宋文忠说。

“三送”即送法、送卡、送温暖，“三服务”即实行免费服务、精准服务和专业服务。通过开展送法下乡、普法讲座、法治文化文艺演出等群众喜闻乐见的活动，把法律知识送到群众身边；将全区律师、公证员、镇街司法所长的联系电话、专业特长等制作成联系卡，发放到不会使用智能手机的低收入人群手中；定期组织干警深入弱势群体家中了解情况，帮助他们及时解决一些力所能及的问题和困难，形成群众按需申请、司法行政干警上门处理的“点单式”法律服务模式。（下转第二版）

（上接第一版）对困难群众生产生活中的涉法涉诉难题进行分类引导，或组织调解，或进行法律援助，一律免收任何费用；建立联户包案制度，对弱势群体的法律服务优先接待、优先指派、优先办理，提供专业化的服务，确保法律服务和扶贫服务“无死角”，让法律服务真正做到接地气、保民生。

据了解，“三送”服务开展以来，共组织走访摸排弱势群体20000余人，先后为群体提供法律咨询2360余人次，调解各类矛盾纠纷457件，帮助起草、见证扶贫项目合同、协议150余份，办理公证、法律援助等各类法律服务事项170余件。

镇镇都有顾问团

满建峰是山东宝亭律师事务所的律师。除了律师，他还有另一个“头衔”，即冯卯镇和温庄村等17个村的法律顾问。目前，山亭区的10个镇（街）、276个村（居），都配上了像满建峰一样的法律顾问，并组成团队，倾力服务镇（街）发展。他们有的是律师，有的是法律工作者，为村里提供法律服务，统统免费。

山亭区把法律顾问的职责，定为“七员”——村（居）法律事务的“指导员”、法律知识的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、法律诉求的“引导员”、社情民意的“信息员”、基层法治的“参与员”和法律援助的“联络员”。

其实，大多数法律顾问在村里遇上的最多的，除了简单的法律咨询，多半还是矛盾调解纠纷。

满建峰发现了这样一个现象：调处纠纷，村里用的多半是土办法，主要靠家族势力。如何正确调处矛盾，村民们可能是“雾里看花”，但有了法律专业人士的指导，或许就是“一加一等于二”的事。

如何调动法律工作者的积极性？山亭既做思想工作，也拿真金白银。根据路途远近、工作量大小等情况，区财政在年底对法律顾问发放补贴，每个村从1500元到3000元不等。为了防止法律顾问“空挂”，山亭区还定下规矩——每年对法律顾问进行考核、考核评估结果作为支付法律顾问工作补贴及下一年度是否推荐律师事务所、法律服务所与村（社区）续签法律顾问合同的依据。

截至目前，法律顾问们共解答涉及村民在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、社会保障等方面的问题1100余次，免费代为起草、修改有关法律文书256件，办理困难居民申请法律援助43件。他们帮助村民通过法律途径解决纠纷，最大限度地将纠纷依法化解在基层。

“枫桥经验”的山亭实践落地开花。山亭区连续5次被省委、省政府授予全省信访工作先进单位。店子镇实现了17年无越级访，徐庄司法所所长孙学平被授予“全国调解能手”称号，凫城司法所所长王金城被授予“全省调解能手”称号。全区刑事案件、治安案件、信访总量等有关衡量社会稳定的重要指标逐年下降，人民群众的满意度逐年提高，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为山亭群众的首选。

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