“三榜”界定股东 兼顾“两个利益” 农村集体产权改革看巨山

□本报记者张环泽

本报通讯员张生杨洪振

11月15日,记者在枣庄市薛城区巨山街道了解到,该街道农村集体产权制度改革正在“收官”:14个村有10个完成了改革,还有4个年底前将告竣。市领导表示,巨山街道改得最快、最彻底、效果最好,为全市提供了样板。

巨山街道地处新城区,因为占地拆迁受益,集体资产非常庞大,有3个村超过亿元,平均资产达到3800万元。很多村干部和村民要求分光吃净,街道党工委靠上去做工作,认为只有通过产权制度改革壮大集体经济,才能确保失地村民的长远经济利益和生活保障。

2016年,街道组织村党员干部、村民代表到浙江湖州、江苏苏州考察学习。回来后,召开10余次征求意见会,把改革文件发给村民,让大家讨论、提意见,参与政策制定,参与改革全过程。共识凝聚起来,村民成为改革的主力军。

街道办事处主任张洪宇表示,改革既要积极,更要稳妥。去年初,街道拿出两个村作试点,开始大刀阔斧推进农村集体产权改革。

改革的难点之一是清产核资。很多村账面上还记有上世纪七八十年代的资产:机井、地排车、大哥大等,实际上这些东西已经不存在了。街道敢于担当:改革要摸清家底,不存在的资产该核销掉的就核销掉。街道、村干部、村民代表参与,对辖区内所有的资金、资产、资源进行全面登记、造册,委托第三方进行市值评估,召开全体村民大会,对清产核资结果审核确认,接受村民监督。东托二村村主任田志琼介绍,该村清产核资确认总资产1.1亿元,核销掉打麦机、氧气瓶等不存在的资产40余万元,全村400户1395位村民对最后的结果都认可,解决了历史陈账,村干部一身轻松。

改革的难点之二是股东界定。谁是股东,谁就能参与分红。牵涉到每位村民切身利益,街道不厌其烦,独创了“张榜公示,三榜定方案”,一榜公布初步结果,二榜公布核实结果,三榜公布最终结果,整个过程民主公开、公正透明。东托三村村干部、老党员、村民代表一起研究制定了12类人员拥有股权资格,逐户核查后张榜公布,有6人尽管户籍在村里,但通过考学、入伍等成为公务员、干部、工人,二榜公示后被刷下来；东托二村一位姓徐的村民,大家以为他在学校当老师吃财政饭没有将其界定为股东,最后实地调查得知其只是临时工,二榜公示时将其加入名单。

据了解,股东的名单是动态的,按家庭发放股权证书,每人1股。按照“增人增股、减人减股”原则,一年一核实调整股权。据东托三村党支部书记刘旭东介绍,该村有村民今年结婚、生孩子,将增添五六名股东参与分红。

村民变股东,资产谁来管?各村注册成立了村级集体资产合作社,理事会、监事会俱全,建章立制,负责股权量化、股权设置、收益分配,确保集体资产保值增值、股东利益增收。据东托三村集体资产合作社监事刘春爱介绍,年初,大家反映,随着新城小区入住率上升,门市房租金上涨,过去的房租不合理。理事会重新签订租约,今年房租增收100多万元。

说到产权改革的好,东托三村64岁的村民张玉香最有发言权。他和老伴俩人,去年每人分红1500元,加上国家给的养老保险金、村里发放的养老金,还有失地保险金,合起来将近1万元,“足够吃香喝辣的了。”据了解,今年该村经营有方,利润将比去年增加100万元,每股分红将达到2000元:“过去老说集体财产人人有份,现在量化成了股权,才实实在在看到了自己的那一份。”

据第三方评估,今年东托三村集体资产将增加3200万元,达到1.5亿元。股权改革让资产管理走向科学化、民主化,确保了集体资产增值,壮大了集体经济。村里兼顾集体与村民“两个利益”,研究确定资产收益20%用于村办公经费和公益事业、20%作为发展基金、60%用于股东分红。据刘旭东介绍,去年全村实现利润300万元,在60万元办公和公益金里,大部分用于为村民购买新农合、为每名60岁以上老人每月发放养老金100元等。

产权改革让集体资产管理更加公开透明,消除了村民对村干部的猜疑,融洽了党群干群关系,基层组织的凝聚力不断增强。据张洪宇介绍,东托三村在回迁期间建了5万多平方米简易过渡房。前不久拆违,村党支部一号召,村民仅用一周就自己全部拆除。今年前10个月,街道上访比去年同期下降了80%,没有发生一起集体访。

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