“四有推定”铸和谐

近年来，枣庄市检察机关认真学习借鉴“枫桥经验”，在信访工作中突出司法人文关怀，坚持有理推定、有过推定、有解推定、有难推定，主动作为，综合施策，努力把信访问题化解在基层和萌芽状态，人民群众满意度逐年提升。

有理推定，关注合理诉求

接到信访案件后，先从主观上作群众有冤屈或有难处的推定，充分认识到即便信访人只有百分之一的“理”，检察机关也要尽到百分之百的努力。

换位思考。坚决摒弃先入为主的惯性思维，将心比心、以心换心，尊重事实、诚恳待人，站在群众角度考虑问题，设身处地为群众着想，真心实意帮助解决群众的困难和问题。

合理应对诉求。对确属检察机关管辖的诉求，认真受理，重点督促，加强协调，确保妥善解决；对法理之外、情理之中的诉求，及时跟进，全面疏导，提出建议，促使息诉罢访；对过高、无理的诉求，尽力解释，耐心说服，适度批评，引导信访人回归理性。

延伸工作效果。在释法说理的过程中，注重从法理向伦理延伸、从就案论案向源头治理延伸，开展正面、积极地引导，不激化、不扩大矛盾或引发新的矛盾，力争使信访人满意而归。

2016年以来，该市共办理涉检信访1730件，化解矛盾纠纷 489 件，办结率均达100% 。

有过推定，全面公开审查

对刑事申诉案件，都先将其推定为有“ 过错” 的案件，进行全面、 公开、 细致的审查，确保有过必查、有错必纠。

公开通报。对涉及非法吸收公众存款、集资诈骗等频发高发、人数众多、案值巨大的集体访，通过案件信息公开和推送系统，通报进展情况，稳定群众情绪，保证案件顺利审结起诉。

公开答复。主动接受社会对信访案件的监督，积极运用第三方参与化解、律师代理等机制，对6起刑事申诉案件、15起控告申诉举报案件作出公开答复，取得良好效果。

公开听证。对疑难复杂的信访案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、学者和相关领域专业人士、基层组织代表等参与公开听证，征询各方意见，促使信访难题有效解决。

52岁的魏某曾因受贿罪被判处有期徒刑五年，刑满释放后以办案人员刑讯逼供等为由，提出刑事申诉。市院受理后，在前期工作的基础上，将审查结果对魏某进行了公开答复。由于案件说理透彻、答复过程公开，魏某表示认同检察机关的处理结果。

2016年以来，全市通过“有过推定”共化解各类刑事申诉案件25件(起)，群众满意率 100% 。

有解推定，多方联动成合力

把每一件信访案件都作为可以解决的问题进行办理，定包案领导、 定专人、 定时间、定方案，千方百计寻求办法，促成定分止争、案结事了。

加强内部衔接。控申部门与业务部门联合接访，共同答疑释惑，力争将矛盾化解在首办环节；与警务部门分工协作，果断处置集体访、告急访等非正常信访，维护良好的接访秩序。

加强外部协作。与公安、法院、信访等部门和基层社区建立联动机制，落实联席会议、情况通报、案件督办等制度，促进构建信息互通、意见互商、力量互借、优势互补的信访工作格局。

加强上下协同。对确实难以处理的矛盾纠纷、有越级访风险的案件，及时向上级院汇报进展情况及存在的风险隐患，认真听取指导意见，必要时采取督办、联合办理等形式，进行合力攻坚。

有难推定，彰显人文关怀

办案过程中，对刑事被害人、未成年人、残疾人等重点关注，制定出台救助实施办法，多渠道帮助解决实际困难。

创新救助机制。建立“一受理、二审核、三见面”司法救助机制，严格依法决定是否受理，受理后对申请资料进行初步审核并移送政法委进行二次审核，见面了解申请人情况、对申请人进行心理疏导、对救助情况跟踪回访，提升了救助效果。

拓展救助途径。采取提供法律咨询、申请法律援助、协调申请低保等方式开展救助，特别是对因特殊情况急需救助，而救助金尚未到位的，由检察机关先行垫付相应款项，缓解燃眉之急。

监督救助过程。邀请人民监督员参与，对救助的受理审查、救助金的发放使用，进行全程监督；自觉接受社会监督，在报纸、微博、微信等媒体和检察服务大厅公示救助情况，最大限度维护困难群体权益。

2016年以来，开展司法救助19起，为刑事被害人支付救助资金 48.6万元。

李晓波  杨涵

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