可借鉴“河道警长制”保障减排目标实现

石平(本报)

日前，有两则消息很受关注。晚报报道：据工作人员介绍，目前枣庄市减排的任务还十分严峻，截至去年底，除二氧化硫提前完成十二五减排任务外，COD、氨氮、氮氧化物三项污染物削减进度尚未达到十二五总目标的60%。各区（市）减排情况很不平衡，农业源计划减排项目不足，治污工程达不到减排认定要求；湿地减排项目没有在线监控设施，不具备认定减排的基本条件；城镇污水处理厂中水处理设备虽已建成，因不能落实回用水工业用户，难以认定减排量；水泥企业氮氧化物排放量居高不下。另有消息：近日，山东省环境保护厅公布《山东省大气环境质量4月份17城市排名》，4月份，枣庄“蓝天白云，繁星闪烁”天数为10天，同比减少11天，全省排名倒数第四。

两条消息，看似说不同的事，但却相互关联，互为因果。作为资源转型中的城市，这种情况既是意料之中，也是让人焦虑之事。关键是如何找到解决问题的方式方法，以达到年度减排目标的实现。由此笔者想起了浙江省在全省推广的“河道警长”治理企业排污保障河水达标的做法。

所谓“河道警长制”，具体说就是将河道划分责任区域，分配落实到每个责任区民警。各级“河道警长”是辖区打击河道污染违法犯罪行为的第一责任人。“河道警长”主要是协助“河长”履行指导、协调和监督功能；做好涉水纠纷、隐患排查，积极参与涉水矛盾纠纷化解；严惩破坏水资源环境的违法犯罪活动；打击在涉水执法过程中的暴力抗法、打击报复等犯罪行为。“河道警长”除了开展河道保洁、排污口封堵、违章清理、河道疏浚、生态修复、水质改善等各项工作，还要依法严惩破坏水环境资源的犯罪，重点打击涉水环境犯罪的组织者、经营者、获利者、幕后保护伞等“四种人”。范例中，浙江省某县的局领导班子全体成员和13个辖区派出所主要负责人分别担当全县82条河道治理治安责任人，实行“河道警长”为第一责任人，治安、派出所长、社区民警为直接责任人的联动问责制，充分发挥公安的独特优势，切实为水环境综合治理保驾护航。据悉，今年以来，浙江省公安机关会同环保部门开展“打污染、清江河”专项行动，取得明显成效。此项行动中，全省共破获环境污染案164起，抓获嫌疑人323人。为打造“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保驾护航，“河道警长”守护了一方碧水。

“河道警长制”主要是对河道的守护，本身对我们治理河道污染就有借鉴意义。推而广之，对大气污染排放治理当然也很管用。“河道警长制”之所以有此效果，是因为警力的介入增加了执法力度，变以前那种执法主体软弱无力、模糊不清，为警长牵头、全警参与，并建立健全河段警务协作机制，防止各管一段出现盲区。同时定人、定岗、定责，向社会公开姓名、职务、河道范围、联系电话等。更大意义在于为公安机关服务保障治水工作提供了有效载体，它是整合各种警务资源参与治水大局的重要平台。形成每个河段都有自己的守护民警，同时作为辖区打击河道污染违法犯罪行为的第一责任人，“河道警长”严格依法履行各项职能，其中最重要的，就是重拳打击涉水违法犯罪行为，依法严惩破坏水环境资源的违法犯罪分子。如此一来，河道与警长实行“一对一”结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责，河道不清澈是不可能的。

“河道警长制”作为浙江省深入推进水环境综合治理的基础性工作机制是一个创新意义深远，可以总结的地方很多。他山之石，可以攻玉。在枣庄市年度减排目标压力很大的情况下，学习借鉴“河道警长制”为我所用不失为一种好的举措。果如此，枣庄“蓝天白云，繁星闪烁”天数一定会增加很多。

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