为群众寻找打开致富之门的“金钥匙” 榆林市子洲县脱贫攻坚系列报道之一

三川口镇镇长（右）看望慰问贫困户李子付。

惠亚洲记者孙波通讯员周亚平

10月29日，在榆林市子洲县三川口镇小常峁村，看着即将出栏的50只湖羊，贫困户李子付心里乐开了花，“我养了20只羊，年底能挣6万元，代养的30只羊也能有2万元收入，我算是发‘羊’财了。”

李子付今年61岁，家里有5口人。早些年，李子付靠贩猪的小生意拉扯大了三个儿女，日子过得紧。“我们这地薄，种庄稼只够糊口，做生意又没有门路。”回忆起以前的日子，李子付满是无奈。年龄大了以后，贩猪的营生没有精力做了，李子付盘算着能否因地制宜发展产业。

位于陕北黄土高原丘陵沟壑区腹地的子洲县，土地贫瘠，干旱少雨，农业生产条件差，这也是导致贫困发生率较高的主要原因。能否将丘陵沟壑的劣势改造成为产业发展的优势，让百姓从黄土地里掘金，摘掉“穷帽子”？这成为子洲县党政领导考虑最多的事。经过调查研究，子洲县决定从羊身上做文章。

“子洲地处农业和牧业分界线，有畜牧基础，加之产业成本低、见效快，短期可脱贫，长期可致富，非常符合发展需要。”子洲县财政局农业财务管理所所长周亚平说。

经过多方考察和调研，子洲县选择了产自浙江湖州的湖羊。这种羊生长周期短，而且一胎多产，每胎平均两只以上，可年产两胎或两年三胎，抗病力和对环境的适应能力也相对较强，养殖效益是传统白绒山羊的5倍以上，非常适合规模化、家庭化设施养殖。

“镇上动员养羊的时候，我们虽然心动了，但还是不愿意干。”李子付说，他们一是担心买种羊、饲料和盖羊圈的钱从哪来？二是担心从南方来的羊怎么养、销路好不好？这些担忧，让很多人打起了退堂鼓。

政府有心，群众无意，如何破解？针对群众资金问题，子洲县从财政中列出专项资金，通过与银行合作设立小额信贷担保金，对于愿意发展产业的贫困户给予最高5万、3年免息的贷款，对每个贫困户可直接补助扶贫资金5000元，其中1000元用于羊舍修建，4000元用于购买种羊。此外，县里还提供了养殖技术培训、订单养殖等服务，消除了群众的后顾之忧。

一系列的优惠政策让李子付吃了“定心丸”。很快，在子洲县财政局帮扶干部的帮助下，他申请到了5万元贴息贷款，盖起了羊圈，买了5只母羊，开启了他的养羊之路。“自从养羊之后，县里、镇里的干部比我操心都多。”李子付说，每隔几天，干部们都要上门来看看羊的生长情况。镇上还定期从西农大等高校以及涉农科研院所，请来专家教授为养殖户进行技术培训。针对母羊产后护理、防疫、饲料方面需要注意的事项等问题，专家教授都会一一讲解到位。养殖户在养殖过程中遇到任何问题，只需打个电话，就有人上门进行解答和指导。

在李子付的精心饲养下，他的5只母羊产下了羊羔，经过扶贫干部的牵线搭桥，由养殖公司统一收购，卖了6000元，这更加坚定了李子付养羊的信心。

“我们县财政并不富裕，但是涉及扶贫的资金，特别是产业扶贫的资金，我们千方百计都要挤出来。”周亚平说，为了扩大湖羊养殖产业的规模，子洲县按照“政府扶持、整村推进，集体示范、群众参与”的思路，充分利用“党支部+公司+贫困户”“集体+养殖大户+贫困户”等形式，探索多种经营模式，加速农户脱贫致富步伐。对于没有劳动能力的贫困户，子洲县采取免费提供母羊，由公司、养殖大户托管，贫困户最终参与分红的方式，做到扶贫产业不漏一户。

不仅如此，子洲县把发展湖羊为主的设施畜牧业作为扶贫产业的首位产业，对发展标准化规模养殖基础设施建设、饲草料基地建设、种羊引进、青贮池修建、机械购置、专业合作组织组建等按规模进行奖补，极大地调动了群众发展羊产业的积极性，逐渐形成政府重视、干部群众关心关注、户户养羊致富的良好局面。

“支持产业脱贫，对我们这种财政收入小的县而言面临很大压力。”周亚平坦言，今年以来，子洲县为支持养殖等扶贫产业发展，在加大地方财政投入的同时，还在扶贫资金整合上下功夫，出台了《子洲县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》，做到按需整合，应整尽整，打破了制度瓶颈。目前，该县统筹整合使用财政涉农资金5.3亿元。

“我能过上今天的好日子，要感谢党和政府的好政策，就像电视里说的那样，是扶真贫、真扶贫。政府真的是把扶贫资金的每一分钱都用到了我们身上。”李子付说，他从不担心有人会“昧”了扶贫的钱。“村里花的每一笔钱，村务公开栏上都有明细，镇上、县里拨的钱在网上也能查到。”李子付说。

李子付的自信来自于县财政扶贫资金使用的透明公开和严格监管。为了确保各项扶贫资金高效安全、规范运行，充分发挥其使用效益，子洲县财政局加大财政扶贫资金监管力度，相继制定出台了《子洲县财政扶贫资金预算执行预警管理办法》《子洲县2019年扶贫资金专项督查工作方案》等制度，同时对下达的每一笔资金及时在县政府门户网站扶贫资金专栏上，对资金来源、资金分配、资金性质、用途等情况进行公示，督促各项目主管部门及乡镇政府在所在乡镇和项目实施地进行公示，倒逼扶贫资金及时发放到位、发挥作用。

目前，子洲县支付扶贫资金2.95亿余元，扶贫资金支付比例达85%以上。如今在子洲县，湖羊养殖已经逐步发展成为脱贫主导产业。全县湖羊存栏量达到4万余只，带动增收1亿余元，3000余户贫困户实现稳步脱贫。

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