“盆景”变“风景” 子洲县发展壮大村集体经济纪实

暖泉沟的矿泉水热卖 知名品牌“老干妈”原料产地魏丽娟摄 水厂采用高端先进的设备 香菇产业发展壮大 魏丽娟摄 安家岔村的新羊场 魏丽娟摄 分红大会 果树专家对果农进行技术培训

本报记者魏丽娟 通讯员姚磊 张行

大理河畔，圆溜溜的土豆、绿油油的蔬菜，一箱箱装上运往城市的卡车；山峁之间，成熟的山地苹果露出笑脸，香菇、黄芪、萝卜……各种各样的新奇产业在子洲大地上大胆实践，农民的腰包不断鼓起来。

在向脱贫摘帽发起冲锋的战场上，曾经村集体经济一度基本为零的子洲乘势而起，多方筹资破难题，不搞“盆景”造“风景”，积极探索各种方式搞活集体经济，全县88个贫困村村集体经济全部清零，148个养殖业、特色种植、加工业等村集体经济项目如火如荼地开展，产业效益逐渐递增，一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村画卷徐徐展开。

A、村村有经济 人人有收入

干净整洁的水厂，高档先进的设备，训练有素的员工，这是记者在砖庙镇暖泉沟村看到的景象。

沟壑纵横的大山里，暖泉沟村集体经济建设的水厂刚刚运营2个月，就已经卖出了10多万元的水票。“我们村立地条件差，以前客商来考察都直摇头。如今，有了村集体经济，我们脱贫致富的底气足了。”暖泉沟村党支部书记呼文义说。

“水厂吸纳贫困户入股80户，解决了7名贫困户的就业问题，2019年每户能增收1300元。”呼文义介绍，下一步，暖泉沟计划建鱼塘、办农家乐，力争让偏僻的山村红火起来。

山大沟深、立地条件差是子洲大部分乡村面临的难题。“一片黄土一口窑，这是很多农民生活的真实写照。村子缺资金、缺能人，只有依靠村集体经济，才能有健康长久的发展。”子洲县副县长武静讲道。

2018年以来，子洲县从脱贫攻坚的高度，谋划部署村级集体经济发展壮大工作，在深入调研解剖“麻雀”的基础上，制定出台《到户产业项目、村级集体经济项目资金管理办法》《领导干部包抓村集体经济项目责任制》《关于壮大村集体经济项目的补充意见》等一系列政策文件，并将村级集体经济发展纳入乡镇考核范围，每个乡镇打造至少2个村集体经济示范项目。

为保障项目运营健康有序，子洲县成立了“三变”改革培训工作专班，划片包干，对所有乡镇、村进行政策培训。建立项目监管机制、绩效考核奖罚机制，明确村“两委”干部的项目监管责任，按月公示资金使用情况、项目进展情况，村集体经济项目的收益与村“四支队伍”绩效工资挂钩。

项目运营模式和带贫机制密切相关，根据脱贫退出实际，各村原则上2021年前，按照村集体、贫困人口、全体股民5∶4∶1的比例进行分红；2021年后，按照村集体、全体股民、当年特殊扶持户5∶4∶1的比例进行分红。在县农经站的指导下，各项目村“因项目制宜”，制定了理事会职权、理事会成员分工、理事长职责、监事会职权、监事会成员分工、财务管理制度、股民认定及分红办法、监督奖惩制度及项目管理等一系列制度、办法，实行上墙考核管理。

B、多方来筹措 小钱办大事

“钱从哪里来？”是很多县脱贫面临的共性问题。2019年，子洲县统筹整合苏陕协作资金、国家卫健委“暖心”资金等约1.2亿元，投入村集体经济项目，用于发展壮大村级产业。资金下达后，被量化为集体经济合作社成员的股金，让其享有股份权利，后续按股比获得收益。截至目前，已下达资金1152万元。

淮宁湾镇安家岔村羊子养殖项目就受益于此。2019年，国家卫健委的帮扶资金让贫瘠的安家岔村看到了希望：该村羊场建成了，村集体经济从无到有，设计规模450只，目前存栏220只。“村民自己投资肯定会担心，现在好了，农民提供土地，政府帮忙建起羊场。村集体经济发展起来后，大家就都积极加入进来！”村长安宏建介绍说，羊场入股324户921人，吸纳了村子所有贫困户，最初几年每年能分红800元，随着羊场发展，后期分红会更多。羊场还为贫困户免费发放种子，以高于市场价的价格收购秸秆和饲料，带动脱贫的示范引领作用已经显现。

全县279个行政村，一年多时间，计划170个村建立村集体经济，这一民生大手笔，对子洲来说，不仅要盘算“钱从哪里来”，还要考虑“钱要如何花”。

武静告诉记者，子洲县明确要求，村集体经济项目基础设施费用不超总投资的20％，村集体经济项目保底收益是总投资的8％。项目建设把属于村集体的闲置房屋、设备等财产性资产入股到项目，指导乡镇利用废弃旧学校、旧厂房、旧窑洞建设集体经济项目，把主要资金用于种畜、饲草、种子等，用最小的投资换取最大的利润。

据统计，全县有45个集体经济项目利用废弃旧学校、旧厂房、旧窑洞进行改建、修缮利用，仅此一项较新建节约投资近1000万元。

子洲县科学研判，各级全面盘点乡村资源，深入挖掘产业优势，推动产业发展，针对农村劳动力弱、土地撂荒等县情，产业向种养业倾斜，推行适度规模，发展湖羊和白绒山羊，形成了“南绒北肉”的格局，目前全县羊子40多万只。同时，坚持果业和羊子产业“两条腿”走路，形成“种养循环”，走高端有机水果的路子，全县山地苹果22.2万亩，产值9亿元。

目前，131个村集体经济项目已经运营，15个项目基础设施建设完成，2个项目在建，村集体经济已经成为农业农村发展的新引擎。

C、创新模式多 “造血”致富忙

提到“红九九”“老干妈”，食客们都非常熟悉。不为人知的是，子洲县马岔镇吴岔村就是它们的原料产地之一。

2018年底，吴岔村成立村集体经济合作社，与西安秦椒公司合作，采取“经营主体+基地+农户”的模式，第一次试种200亩秦椒2号辣椒。企业负责提供种子、技术，并帮助销售，村民发展产业没有了后顾之忧，还能就近就业获得工资性收入，实现了双赢。如今，120吨辣椒丰收在望，成为当地农民脱贫致富的“金串串”。

吴岔村的尝试仅仅是子洲各改革村模式中的一种。一年多来，由于各村村情、村班子力量参差不齐，为避免“不会干、干不好”的问题，子洲县各乡镇结合实际，逐步探索形成了一系列可复制推广的运行模式，有效增强了村级组织自身造血功能，提高了村级组织带领村民脱贫致富的能力。

李孝河便民服务中心采取“分户养殖”模式，通过集体购买种畜，分发给具有技能的农户养殖，养殖户每年向集体返还牲畜，有效激发了农户内生动力，减少厂房及基础设施投资；老君殿镇实行“强村带弱村”模式，根据村情，强村与弱村利用乡镇内成熟的旧羊场进行联村养殖，按照1∶1的比例投资分红，两村各派人进行监管运营，提高了经营效益，减少了基础投入；周家硷镇采用“房东经济”模式，贫困村与企业合作，村集体建厂，企业承包，签订风险防控合同、利益分配合同，村集体固定拿租金，保证了利益分红。

“盆景”变“风景”。一年多来，子洲县立足自身优势，紧盯市场需求，加大产品质量建设和品牌营销力度，不断开拓新产业新业态；完善利益连接机制，在集体经济组织中建立起像现代企业一样的管理、决策、财务和运行制度，实现集体经济组织的可持续发展；狠抓技术培训，强化科技支撑，培养一批发展村集体经济的“土专家和小专家”，打造一支优秀的人才队伍。

如今，村集体经济建设为脱贫攻坚顺利推进铺好了路，为乡村振兴奠定了坚实基础，子洲大地一派新风貌、新气象。

（本版照片除署名外均为资料照片）

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