PPP： 打造政府和社会资本合作新模式

“玉林市生活垃圾焚烧发电项目很好，政府不需要掏钱，老百姓又能享受更多公共设施和公共服务。”这是玉林市中青班学员顾小容在第一次接触到这个用PPP方式投资的项目后的极大感慨。PPP是怎样的投资模式，为何能取得政府不用掏钱，老百姓又能获得实惠的效果呢？这种投资模式在玉林发展情况如何？近日，记者专门采访了农行玉林分行公司业务部副总经理吕海川，对此进行了解读。

发展：PPP项目日益风行

记者在中交第一航务工程局有限公司网站看到该公司在今年6月22日发布的简讯：“公司成功中标玉林市路网升级改造政府与社会资本合作（PPP）项目，总投资额约65.33亿元！”

玉林市路网升级改造PPP项目为项目包，主要包含玉林绕城公路工程、园博园经火车站、玉柴工业园至临空产业园公路、G324线塘步岭至玉柴工业园公路等8个子项目。线路总长约142公里，采用“DBFOT＋政府付费”模式实施，建设期3年，运营期12年。

据记者了解，类似这样的PPP项目，不但市级层面大力推进，连县（市、区）级也如火如荼地开展。像玉林城市二环西路、玉林至湛江高速公路(广西段)政府与社会资本合作项目、兴业县环境综合治理PPP项目、玉林市城市地下综合管廊政府与社会资本合作项目等项目就是PPP项目。

为大力推进PPP项目工作，玉林市先后出台了《玉林市人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》、《关于在公共领域推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》和《推进政府和社会资本合作模式增加公共产品供给实施方案》等政策措施。

共赢：多方得益受欢迎

吕海川介绍，PPP的英文原意是Public-Private Partnership，也就是政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域政府和社会资本建立的一种长期合作关系。政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益，同时充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

投资者关心的项目收益回报主要有三个途径，使用者付费，主要指高速公路、城市供水供暖、垃圾和污水处理等有特许经营权的项目；政府付费的项目主要是市政工程、教育、生态保护等无收益项目；可行性缺口补贴则是针对有收入但仍需财政补贴的项目。“作为企业，我们也一直在寻求既能确保投资安全，又能满足公司发展，同时兼顾回报社会的投资项目。”一家公司的负责人坦言，PPP项目无疑兼具了社会资本的三种需求。

而作为政府来说，通过PPP方式，增强了公共产品和服务的供给能力、提高了供给效率。像玉林市生活垃圾焚烧发电项目，由四川省能投华西公司投资5.37亿元，项目建设总规模为日处理生活垃圾1200吨，全年处理量可达43.8万吨。“既彻底处理了生活垃圾，又能通过焚烧发电获得收益，最重要的是社会效益相当突出。”顾小容说。

吕海川认为，从政府层面看，最明显的效果就是可以解决政府资金不足的问题。推广PPP模式政府可以少花钱，一是项目投融资主要由社会资本方负责，而且经过物有所值论证更经济；二是政府付费项目分摊到10年以上。PPP模式还能有效化解地方政府性债务风险，减轻地方政府的债务压力。

“我们银行也将因此受益。”吕海川表示，政府是银行的最大客户，推进PPP项目金融服务将是今后在基础设施与公共服务领域与政府合作的重要路径。2016年以来，农行玉林分行与玉林市各县、区政府通过政府购买服务融资业务密切了与政府的合作关系。玉林至湛江高速公路(广西段）是玉林市首个PPP项目，已列入国家发改委PPP项目库，也是该行目前最大的PPP项目融资业务，该项目总投资达68.36亿元，合作期限25年，2017年8月末该行已成功为该项目发放首笔贷款2000万元。

提醒：PPP项目需做好评估设计

在采访中，记者首先注意到的一个关键词是“物有所值”。“就是要少花钱，多办事、办好事。”吕海川解释说，“物有所值”是该项目评价中的一个首要指标，是指项目能否提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。

如果说“物有所值”是“发动机引擎”，那么另一个评价指标——“财政可承受”，就像汽车的刹车系统，它承担着防范财政金融风险的重任。“风险分担”则是指风险由最适宜管理风险的一方承担，如项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险；政府部门一般承担政策、法律、需求等风险。“利益可调节”最容易理解，兼顾公众利益与企业财务可持续性、平衡局部与整体利益、协调短期与长期利益。

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