扶贫款、安置费、医保金统统被挪用公款为何屡屡成为官员赌博“提款机”

“赌”窟窿。新华社发

新华社记者李劲峰 郑直

救济穷人的、安置移民的、用来救命的，不管哪一类资金，都敢拿去赌；只要手中有权、笔下管钱，就能快速“提款”当赌资。

官员涉赌问题有多严重？仅党的群众路线教育实践活动开展以来，就整治查处党员干部参赌涉赌案件6122起。追逐刺激，谋求暴富，利益输送，参赌致贪……各地频出的公款涉赌案件，更是令人震惊

参赌

扶贫款、安置费、

医保金统统敢挪

武汉市新洲区民政局原局长张火金挪用公款案，近期在武汉市中级人民法院一审宣判。法院审理查明，张火金在2008年至2013年担任新洲区民政局局长期间，7次挪用公款共计110.2万元人民币，用于偿还个人赌债。加上受贿等犯罪情节，张火金一审被判有期徒刑13年。

据张火金供述，他是从2006年开始染上赌博的，认识放高利贷的薛某后，开始“向她借钱打麻将”。薛某上门要债时，张火金便想到拿公款还赌债。张火金先后从新洲区民政局及下属殡仪馆的财务部门，用现金支票转账等方式，挪用公款偿还个人赌债。

官员嗜赌成性，挪用公款还债，近年来屡见不鲜。记者梳理发现，官员赌博从打麻将、推牌九、老虎机，到网上赌球、出境赌彩，多种方式样样涉及；移民安置费、工程保证金、土地租金、医保基金，各类公款都敢挪用。

广西兴业县高峰镇“新农合”管理办原出纳杨叶忠陷入网络私彩赌博输光积蓄后，从2010年3月至2011年12月，以每个月至少挪用一笔的频率，先后26次从“新农合”基金中挪用公款共计127万多元。

广东东莞一镇长李为民沉迷“赌海”，债台高筑。为还赌债，采取个人写借条等方式，先后挪用公款上亿元。

一些地区纪检、检察机关干部介绍，涉赌官员从“小赌”发展到“一掷千金”。输光自身积蓄后，寄希望于借公款作“翻身一搏”，最后挪用的公款如同“滚雪球”，在“赌海”中越陷越深。

还有的官员借助赌博输钱手段对上级行贿，谋求“官运亨通”。中部地区一位基层干部告诉记者，当地查处的一位乡镇主要领导，常年与上级领导搓麻将、玩扑克“联络感情”，一把最少输数千元，一晚能“送”出10多万元，这些赌资都来源于乡镇财政资金。

挪用

有权就能找到“暗道”

为何公款频频成为官员赌博的“提款机”？记者调查发现，一些深陷“赌海”的官员，权力往往没有得到有效约束，只要有权，“管人的”“管钱的”总能为挪用公款找到“暗道”。

武汉市新洲区民政局的内部规定，5000元以上的行政经费都需要经过局党委会研究，小额资金也需层层报批。然而办案机关查出，张火金挪用公款偿还赌债时只需一个电话，就能让财务人员从单位账户中，将十万甚至数十万元转账至指定用户，且财务出纳完全不知道资金的具体用途。

湖南省一基层街道办事处财政所会计告诉记者，主要领导随意开支财政资金在基层很普遍。往往简单一句“我要用钱”，财政所就得付现或者转账指定数额，之后就只能“祈祷”领导能尽快还款。“倘若不听安排，会计或出纳两三天后肯定就要被调离财务岗位，换上‘听话的\’和‘信得过的\’。”

福建省福清公路分局原出纳参与网络赌球后，在路边找到非法办证人员，制作银行业务章和虚假银行对账单，瞒过会计在4个多月内挪用公款152万元参赌。直到会计发现蹊跷，到银行打印对账单后，才发现问题严重。

此外，受编制限制，一些机构会计和出纳往往一肩挑，为挪用公款大开“方便之门”。江苏省丰县王沟镇农经中心原主任，利用既是会计又当出纳的便利，填支票、盖印章、取现金都是自己“一条龙”。每次取款用于赌博都不记录，做贼心虚时竟将单位三年的账目烧掉……

禁赌

加大查处曝光力度

早在2005年，最高人民法院、公安部等部门就曾开展过“禁赌风暴”，明确党员领导干部和国家公职人员利用公款及贪污、受贿资金进行赌博的犯罪嫌疑人，将从重处罚，并参照相关法律进行数罪并罚。

然而，各类案例警示、规章约束、刑责重罚并未能遏制“官赌”之风。业内人士分析，官员挪用公款参赌，贪欲驱使的同时，普遍心存侥幸，认为挪用公款尽快还款就不构成犯罪。

北京惠诚（武汉）律师事务所律师葛振桦表示，挪用公款偿还个人赌债，属于“进行非法活动”类型，无论挪用时间长短均构成刑事犯罪。

为根治官员赌博，湖北省利川市明确“四个禁止”：禁止党员干部在家庭开设“麻将馆”为赌博创造条件；禁止将个人房屋出租给他人开设“麻将馆”用于赌博；禁止党员干部参与社会上任何形式的赌博活动；禁止在工作时间、公共场所开展赌博活动……发现一起，查处一起。

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生说，公款成为官员赌博“提款机”，核心还是公款管理和使用约束太软、违法违规处罚太轻。应借助网络技术对资金异动进行预警和查账，及时发现隐患。要把党员干部的工作“八小时外”的圈子和行为纳入党员干部管理，重视涉赌举报，加大查处和曝光力度，将其作为“反四风”的重要范畴加强震慑，遏制公款涉赌之风。

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