政府引导 社会参与 全民共建

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“要建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，从而加快建设和完善城乡公共文化设施的服务网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化和城乡文化一体化。”玉林市创建国家公共文化服务体系示范区，正是全面贯彻落实《决定》的重大举措和具体行动。如何在文化建设和具体的创建活动中，探索形成具有鲜明地方特色的发展模式和创建路子，是我们文化工作者必须勇于面对和不断创新发展的历史使命和文化担当。本文旨在总结分析兴业县长期文化建设发展具体实践的基础上，就公共文化设施建设模式的形成和推动公共文化服务社会化，进行深入的探索研究。

一、基本实践与初步成效

兴业县在文化建设发展的实践过程中，县委、县政府高度重视，加强宣传引导和整体协调；职能部门积极谋划和统筹指导，善于抓好典型带动，着力夯实基础，特别是在调动广大群众积极性，引导社会力量参与公共文化设施建设方面，不断探索创新，推出新的做法，取得明显实效。全县各镇、村、屯呈现出大力兴建身边的文化体育场地设施，人人参与文化娱乐和体育健身的可喜局面。2003年以来，共筹集近亿元资金投入文化的建设发展，全县城乡公共文化服务设施建设、文化骨干网络构建及群众文化活动开展都有新的突破，特别是在公共文化设施建设方面尤为突出。

（一）县级公共文化服务场地设施趋于完备。全县在已有体育馆和体育场的基础上，新建了县文化馆、图书馆、体育综合训练馆和宣传文化中心，特别是投资近3000万元的县群众文化活动中心也即将竣工，投入使用。葵阳镇新荣村上泉自然屯的村民庞声球在全县文化建设良好氛围的影响感染下，积极响应，倡导成立村文化建设理事会，并带领自己创建的建材企业率先踊跃捐资近200万元，调动起全村群众的建设热情，大家纷纷投工投劳，建成了自然村里高标准的公共服务中心。

（二）全县有13个镇建成服务面积超过350平方米的镇综合文化站，6个镇建成镇级农民体育健身中心。其中，蒲塘镇采取政府主导，部门指导，充分发挥社会组织的作用，大力发动社会热心人士捐赠，筹集资金180万元，于2012年建成了总占地面积6000平方米，拥有3848个固定观众席位的综合性文体活动中心，中心配套了大型电子屏幕等一批高标准设备的灯光篮球场和大型舞台，内设男女运动员和演员必备的各类配套用房设施，可以承办高水平的篮球等体育比赛和文艺演出，并满足了广大群众开展各类文艺培训和体育健身的需求，是全县青少年文化体育项目培训和输送优秀文艺体育苗子的重要基地，已成为目前广西规模最大型、设施最完备、活动最丰富的镇级全民文化体育活动中心。多次组织举办的男子篮球邀请赛，区内高水平的代表队参赛，吸引了全区各地的球迷前来观看，场场爆满。《广西日报》、《玉林日报》、《南国早报》和玉林电视台等媒体都进行了“乡村NBA，球迷也疯狂”的大幅报道，很好地把全民体育健身、体育比赛观看和社会体育组织服务平台相融合，促进了体育和市场的有机结合，充分发挥了大中型文体场所的服务功能，产生了巨大的社会效应和经济效益，文化体育的社会影响力得到极大的提升，形成了具有兴业独特地方特色的文化品牌，起到了良好的辐射示范作用，走出了一条政府引导、社会参与，全民共建，文化体育事业和文化体育产业相互融合、相互促进，可持续发展的全新路子。

（三）全县210个村中，已建成村级公共服务中心49个，建成村屯文体中心130个，建成村屯篮球场近700个，实现了农家书屋的全覆盖。公共文化设施建设的热潮已从行政村向自然村辐射，如葵阳镇的四新村、新荣村、城隍镇的城隍村等，涌现出了一个行政村建成多个公共服务中心的好典型。

兴业县在引导社会力量参与公共文化设施建设方面的实践和探索，取得可喜的成绩，总结出一些可借鉴的做法，逐步形成了具有一定示范作用的制度模式，最令人欣喜和值得肯定的就是经过长期的宣传引导和精心培育，在全县范围内持续掀起了公共文化设施建设的热潮，已逐步培育形成了全县各镇、村、屯间相互“比、学、赶、超”的良好氛围和崇尚文化的良好社会风气，为玉林市国家公共文化服务体系示范区的创建做出了应有的努力，更为兴业的长远发展奠定了坚实的基础。

二、研究探索与制度创新

为在文化建设发展和创建活动中，特别是在引导社会力量参与公共文化设施建设方面取得新的突破，并卓有成效，我们还必须在长期的实践过程中，不断归纳总结成功的做法和经验，分析吸取失败的成因和教训，对与文化建设发展有关的社会、经济、历史、人文等地方特有的诸多综合因素，进行深层思考和探索研究，不断充实和积累，逐步完善和形成促进文化建设良性发展的长效机制：

（一）宣传引导，形成强势持久的社会舆论氛围

1.加强舆论宣传，使公共文化设施建设成为人们的基本诉求和共同使命，创设全社会家喻户晓、人心所向、全民参与的良好氛围，让文化的建设发展真正成为政府、社会和每一个人的文化自觉和共同责任。

2.加大正面引导，在全社会大力宣传文化建设在社会经济发展中的重要作用，明晰人与自然、人与社会、人与人及人与文化间相生相融、共同依存促进的深刻的辩证关系，让大家理解重视文化对自身修养和家风提升、对良好学风村风的营造、对地方的长远发展至关重要，逐步营造形成崇尚文化、弘扬正气、和谐发展的良好社会风气。

（二）典型带动，培育文化建设的自身需求主体

1.抓好突出典型的塑造和带动，让公共文化设施建设和公共文化服务从可有可无的被动状态向自身的主动需求转化，从而在公共文化设施建设、文化骨干队伍培养和文化活动开展等方面，形成特色，产生巨大的影响力，以文化自身持久的内在驱动力，辐射带动全县整体的文化建设发展。

2.肯定保护地方和广大群众在文化建设发展中所迸发出的巨大原动力，让公共文化设施建设，从原来的人与人、户与户、村与村和镇与镇间一种原发性的从众心理的攀比行为，向发自自身内在的主动需求转化，确立各级政府和广大群众在文化建设中的主体地位。

（三）政府主导，确保文化建设的政府行为到位

1.加大政府战略性统筹的强度。制定完善全县文化建设和发展的整体规划，提高公共文化设施建设的科学性，通过充分调研，掌握实情；进行梳理分类，有效指导；实现分步实施，全面推进。

2.增强政府政策性扶持的力度。更多的争取上级各类项目的支持，同时，县政府出台新政，更好的促进文化、体育、教育、科技、农业、卫生、人口计生、总工会、共青团、妇联和工商联等各类公共资源的优化整合及利用共享。

3.设立农村文化发展专项基金。政府对基层公共文化设施建设以引导资金和奖励基金的方式给予扶持，县政府每年从财政中安排一定的资金，专项用于公共文化设施项目建设的引导启动和配套支持，更好地肯定和保护地方及村民的积极性。一方面是正确引导各镇村屯按照全县文化发展建设规划和创建标准，结合自身实际，建设自己身边的公共文化设施；另一方面是对广大群众先期通过不等不靠、筹集资金、投工投劳兴建公共文化设施的镇、村、屯，给予资金或设备的奖励和支持，充分体现在公共文化设施建设中政府行为的到位和政府主导作用的发挥，从而更好的扎实推进基层公共文化设施建设和创建工作，避免各镇村及广大群众在公共文化设施建设中走入自生自灭的怪圈，确保文化建设健康可持续发展。

（四）社会参与，发挥充满活力的社会组织作用

1.鼓励和引导各镇、村、屯在各类传统庙会、社诞、年例和节庆等活动理事会的基础上，成立自身的文化建设理事会，制定管理章程，建立运行机制，全面调动社会各界人士和村民积极性，形成村民在理事会章程的规范下，实现村民自理和自治，体现广大群众在公共文化设施建设和活动开展中的主人翁精神，让社会参与和全民共建成为时尚，倡导培育形成传承古今、热爱科学、富而思文、兴教崇文和自办文化的良好社会风尚。

2.发挥职能部门和社会文化体育组织的作用，加强文化骨干队伍网络的构建，抓好人员培训和日常管理，提升公共文化设施建设和活动开展的水平。

（五）全民共建，促进广大群众的内生动力迸发

1.组织各镇村屯开展现场观摩和学习交流活动，充分展示建设成果，肯定和鼓励广大群众所表现出来的全民共建的热情，总结形成公共文化设施建设的模式，让相互间有更多的学习交流和充实提高的机会。各级政府和主管部门因势利导，促进广大群众参与公共文化设施建设内生动力的迸发，在全社会培育形成学有榜样、赶有目标的全民共建公共文化设施的浓厚风气，从而影响和引导社会力量参与公共文化设施建设，进一步夯实文化建设发展的基础，增强文化自信。

2.文化主管部门利用财政预算经费或社会捐资，定期组织举办各级各类的文艺汇演、全民阅读和体育竞赛等活动，形成长效机制，打造文化活动品牌，宣传和巩固文化建设成效，产生深远的影响力，更好地发挥文化自身强大而持久的内在动力，增强文化建设发展的后劲，实现长远可持续发展。

（作者单位：兴业县文化和体育局）

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