做好“四项工作”夯实统筹城乡发展基础

党的十八大报告指出：“要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。”最近，玉林市委、市政府相继出台了深化统筹城乡综合配套改革试验工作的重大举措，为深化“城”与“乡”互动发展、实现互利共赢指明了方向。实施统筹城乡发展，工业是基础，小城镇是支撑，现代农业是盼头，政策落实是孵化。就乡镇一级来说，关键要用统筹城乡发展的新理念，立足镇情，勇当先行先试者，加快推进城乡一体化发展。

一、统筹推进新型工业化这一城乡发展“引擎”，解决“钱从哪来”问题

强有力的工业，是统筹城乡的保证。大平山镇已建成初具规模的自治区级A类工业园区，要把工业园作为统筹城乡经济发展的主战场，把做大做强产业作为拉动经济增长的核心引擎，打破农村发展农业、城市发展工业的二元分工格局。一是进一步明晰园区发展思路，确立“做强做优现有企业—针对性招纳企业形成产业链配套—产业集聚成集群”的园区发展思路，建设“集聚化、规模化、特色化、城镇化”园区，形成一业为主，多业支撑的特色产业集群。二是探索多元投融资建园模式，加大基础设施建设投入，提升园区产业吸纳力。出台优惠政策，鼓励各类社会投资主体参与园区开发建设，形成以园建园、以园养园、以园聚商的模式，使园区成为统筹城乡发展的载体。三是建设服务网络，提升服务水平，增加园区软实力。成立外来企业投资服务中心和重点项目办公室，一方面从项目的落地、推进及跟踪服务上落实专人跟踪到底，实行“一对一”贴心服务。

二、统筹抓好新型城镇化这一城乡发展“容器”，解决“人往哪里”问题

小城镇是城乡发展的纽带。大平山镇如何充分利用玉兴一体化中间节点这一地理优势，大力推进新型城镇化，是破解统筹城乡难题的关键和突破口。一是围绕产城相融，着手进行集镇详细规划，拉大镇村发展框架。以现有集镇和工业园为中心，以玉石公路沿线为纽带，进行集镇、村屯布点规划，引导农民集中居住、土地规模经营，优化农村基础设施和公共设施集约配置。二是分类规划村级布局，逐步形成“中心圩镇、工业城—公路沿线新区—中心村、屯”格局，从一区带动转变为多区带动，从一点发展转变为多点发展，引导农民向城镇、中心屯集中，实现农民市民化。三是推进建设公共服务、农产品交易市场建设，促进城乡公共服务均等化。重点建设好政务办理、文体中心、集中供水、垃圾收运处理、敬老院等。

三、统筹做强现代农业这一城乡发展“核心件”，解决“农民增收如何促”问题

做强农业，推进农业现代化，是统筹城乡发展的核心。一是按照一屯一品、一村一业的思路，在区域内合理规划现代农业布局。大平山镇要重点依托现有畜、果、菜三大特色规模产业，全面规划推进农业产业布局，优化结构，发展标准化基地，带动农民增收。二是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，降低农业开发成本。三是依托新农村示范村和规模连片种植基地，积极发展连片休闲农业、生态观光农业，增加农民多元增收。四是积极培育经济协会组织，通过产业链、服务链和利益链等形式，推行公司（协会）+基地+农户等模式，鼓励土地有序流转，把农户、企业和市场有效地连结，提高农民组织化程度。

四、统筹用好政策要素这一城乡发展“孵化器”，解决“民生如何保”问题

党的十八大报告明确提出：“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”作为最基层一级政权组织，能否结合本地实际用足用好政策是统筹城乡发展的关键。创新利用好政策，可促使城乡在资源配置、产业布局、设施建设、公共服务等有机相融，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、文明和实惠上同享。一是完善土地使用政策。对城镇建设用地实行统一规划、统一管理，在农村全面开展“六权”确权登记，解决好土地使用权的合理流转问题。重点加快工业向园区集中、农业向规模经营集中、农民居住向集镇新型社区集中工作，进一步推进城乡一体化建设步伐。可通过实施增减挂钩，盘活农村建设用地资源，解决新农村建设资金不足、生产生活方式落后等系列问题。二是突出抓好发展农村社会事业，建立健全农村社会保障公共服务体系，让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。三是统筹社会管理。抓住乡镇机构改革的有利时机，成立区域社会事务办、产业发展办、纠纷调解办及社区或村、屯公共服务站，构建网格化社会管理模式，破除城乡间管理体制“壁垒”。（作者系兴业县大平山镇镇长）

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