凝心聚力稳增长统筹发展惠民生 ——吴堡县“十二五”经济社会发展硕果累累

绿满山川新吴堡 王海容摄

   本报记者 艾永华 通讯员 王海容 霍喜龙

2014年4月26日，央视《舌尖上的中国2》播出后，吴堡县张家山镇手工空心挂面一夜爆红，畅销大江南北。2015年春节期间，手工挂面亮相央视农民新春联欢会，吴堡手工空心挂面再次被全国人民关注。来吴堡采风创作的文人墨客和观光旅游的各地游客纷至沓来，“游千年石城，品手工挂面”成为吴堡县知名的旅游文化名片。

这是吴堡县在“十二五”期间抢抓发展机遇、下大力气推进全民创业和发展文化旅游等社会各项事业的一个缩影。“十二五”时期，吴堡县面对一系列严峻考验，在投资增长难以提速的困境中寻找发展契机，在经济持续下行的夹缝中寻求民生突破，发挥小县容易“转身”的优势，砥砺奋进，实现工业突破发展、农业成效显著、民生持续改善、生态明显好转、城乡建设呈现新特色，综合实力平稳上升。

  突出优势 加快发展步伐

“正视困难、突出优势、挖掘特色，借势使力力推特色、创新转型提升实力、共享成果改善民生。”吴堡县委书记王华提出该县经济社会发展的总体思路。

“十二五”期间，吴堡县按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的工作思路，紧紧围绕建设“美丽吴堡、幸福吴堡”两大目标，以保障和改善民生、发展社会公共服务为基本出发点和落脚点，建设城乡统筹发展为引领的新型城镇体系和以可持续发展为导向的生态环境体系，在创新转型中构建新型现代工业、农业产业体系，加大全民创业支持力度，激发非公经济活力，全力以赴保稳定、保民生、促增长。

2015年，全县生产总值预计完成17.04亿元，比“十一五”末的9.64亿元增长幅度达76.8%；2015年全县预计财政总收入7160万元，比2010年财政总收入4306万元增长了66.3%；2015年预计地方财政收入达到2750万元，比2010年地方财政收入1656万元增长了66.1%。2015年预计社会消费品零售总额4.75亿元；全社会固定资产投资完成10亿元。2015年预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23722元和8241元，相比“十一五”末城镇居民人均可支配收入13006元和农民人均纯收入3990元分别增长了82.4%和106.5%。

  全民创业 增加农民收入

“全民创业不仅推动非公经济增速发展，增强了县域经济的实力和发展后劲，更重要的是人民群众收入明显提高。”吴堡县县长高苗说。

“十二五”期间，吴堡县下大力气推动全民创业，先后出台了《全民创业实施意见》、《全民创业实施方案》等政策性文件。截至2014年底，全县累计投入扶持资金2000万元以上，共支持全民创业重点企业33个，带动就业近3000人，带动3亿元的创业项目投资，拉动比达到1：15以上。仅2014年，吴堡县创业企业年营业收入达到2.7亿元。

特别是《舌尖上的中国2》让吴堡手工挂面爆红后，该县趁势而为，加大对手工空心挂面的扶持力度，邀请专家就全县挂面产业进行营销策划，出台了《吴堡县手工挂面发展规划》，增加挂面产业扶持资金。全县挂面加工户由原来的60户发展到现在的427户，成立了老张家、老霍家等五个手工空心挂面合作社、创办了张世新、山坬坬等三家手工挂面企业，并获得QS认证。各类专营店、代理商遍布全国各地，手工挂面供不应求。

“我们村80%的家户都做空心挂面，人均收入从过去的7000元提高到13800元。”张家山镇高家塄村村支书张斌说。手工挂面已经成为吴堡县农民致富增收的主导产业。2015年，预计该县手工挂面产能达到2500吨，总产值达到2000多万元。

“十二五”时期，在全民创业的推动下，吴堡民营企业数量迅速增长，为了增加企业效益，实现特色化发展，该县成立了中小企业服务中心，向创业者提供财务代理、政务代理、项目策划等服务事项，年均服务次数达到50次以上。

2015年，吴堡县中小企业数量达到5230户，其中企业314户，个体工商户4916户，较“十一五”末分别增加133户和1307户，年均增长26户和261户。随着吴堡空心手工挂面迎来了新发展高潮，也带动了农村经济的发展，小杂粮、粉条、蜂蜜等传统特色产业规模不断扩张，推动了产业向多元化方向发展，实现了产业领域扩张的新突破。2015年，吴堡民营经济实现增加值11.74亿元，完成营业收入40.12亿元，利润总额5.21亿元，年均分别增长22.4%、17.5%。企业从业人员达到1.88万人，年均新增从业人员950人；支付劳动者报酬4.04亿元，人均2.15万元，是全县预计农民人均纯收入8241元的2.6倍，中小企业的发展增强了县域经济的实力和发展后劲。

  统筹城乡 建设美丽吴堡

水泥硬化的通村路，崭新的太阳能路灯，干净整洁的农家院落，瓜果飘香的庭院经济……这是吴堡县辛家沟镇深砭焉村的全新景象。

“十二五”时期，吴堡县按照“以县域经济发展为统领，农民增收为准绳，‘十位一体’建设为基础，中心社区‘六个一\’机制建设为提升”的总方针，坚持“一建二提三管理”的总思路，结合村情实际，大力推广深砭焉村“十位一体”生态经济型新农村建设模式，探索出一条具有吴堡特色的城乡统筹新模式。

“十二五”期间，该县新农村建设累计投入资金2.08亿元，其中县财政投资2400万元，部门涉农资金和群众自筹1.84亿元，建成26个新农村示范村，全县新农村示范村总数达到52个。示范村人居环境显著改善，特色产业不断壮大，农民收入持续增加，该县被市委、市政府评为“新农村建设先进县”。

“要让人民安居乐业，改善基础设施建设、打造宜居环境是根本。”这是吴堡县党政领导一班人的共识。

为此，吴堡县按照“拉大县城空间、完善功能设施、改善人居环境、提升县城品位”的思路推进城市建设。编制完成了《吴堡县城乡一体化规划》、《吴堡县县城总体规划》、《新区控制性详细规划》。继中心广场、龙头广场之后，该县在柏树坪村建成吴堡县第三个广场，形成城中、城东、城西群众休闲娱乐活动场所全覆盖。

由于吴堡县城坐落在黄河岸边，该县对黄河河堤进行了除险加固，建成了全长5500米的畅通交通线和靓丽风景线。同时，实施了县城供水工程、农村安全饮水工程、小流域坝系工程、水土保持综合治理、退耕还林口粮田项目和农田基本建设、中小河流治理工程等民生水利项目。四年建成淤地坝38座，水窖300眼，补修农田1534公顷，治理水土流失面积246.75平方公里，新建人饮站109处，解决饮水困难42487人。

“十二五”期间，吴堡生态环境明显改善，该县共完成巩固退耕还林成果任务4.133万亩，完成千里绿色长廊植树8705亩、26.3千米，完成千村万户工程23个行政村。截至2015年，全县林地达8.47875万亩，比2010年增加2.56545万亩；森林覆盖率13.4%，比2010年增长4%。

随着太中银铁路的正式运营，吴堡县终结了不通铁路的历史。该县投资建成了集停车、生活服务设施齐全的火车站站前广场，修通了县城经307国道至火车站二级公路，彻底解决了群众“上车难”的问题。沿黄公路、火车站连接线、米吴四级公路、生态旅游产业道路全部完工，吴堡已经形成了“五纵四横”公路骨架网。该县还实施了55个通村水泥路项目，修通并硬化通村公路总里程174千米，实现全县通村道路全部水泥硬化。

据吴堡县发改局负责人介绍，在“十二五”即将结束之际，吴堡县启动了总投资4.8亿元，拟建总用地411公顷、可容纳1.3万人，具有教育、文化、商业、居住、旅游，五大功能为一体的“山、水”新城县城新区（杨家店），作为县城的副中心、城市旅游文化教育中心、矿区园区后勤生活保障基地。

  创新驱动 产业不断升级

吴堡县属于典型的农业县，长期以来农业产业占据着县域经济的主导地位。该县立足县情探索出适合自己的发展途径：抓住特色农业不放松，不断扩大农业产业发展规模，完善农业产业体系。依托煤、盐、气资源，逐步实现工业突破。

按照“一区两园”布局，吴堡工业园区已被列为榆林能源化工基地重点建设的“两区六园”和全省“十二五”能源发展规划重点建设的“十大园区”之一。该县组建了工业发展有限公司，主要为矿区园区基础设施建设资金的筹集提供融资平台。预计2015年度可完成规模以上工业总产值8亿元，实现工业增加值5.54亿元，比“十一五”末翻一番。

“十二五”期间，该县已建成省、市级现代农业示范园区4个，并大力推广良种良法、测土配方施肥、水肥一体化、玉米机械化全膜覆盖栽培、农作物病虫害综合防治等农业科学技术，先后实施了旱作农业工程、大豆万亩高产创建工程，小杂粮标准化生产核心示范工程等重大农业科技项目，示范田农业大幅增产。

“十二五”期间，吴堡县累计实现农业总产值18.18亿元，其中2015年预计4亿元，较2010年2.26亿元增长77%；五年粮食累计总产8.63万吨，年均1.73万吨；2015年预计全县各类畜禽饲养总量达50.7万头（只），较2010年有较大幅度增长。畜牧产业总投资1.32亿元，全县新增家庭适度规模以上养殖户698户，较“十一五”末200户增长249%。全县新增各类产业化龙头企业5家、农民专业合作社179家、省级一村一品示范村13个。截至“十二五”末，全县省级一村一品示范村总数达31个，有龙头企业9家（其中市级4家，省级5家），各类农民专业合作社202家（其中有市级示范社14个、省级示范社1个）。至2014年，该县被认定的市级科技型企业有6家，县级科技型企业27家，全县累计申请专利25件，其中发明专利5件，累计授权专利11件。

  *** 共享发展成果

寇家塬镇刘家塬头村的47岁的贫困户李爱平长期生病不能干体力劳动，孩子都在上学，全靠妻子打工一个月800元的工资维持一家老小六口人的生活。2015年，该县包村联户干部鼓励刚刚办起养鸡厂的同村农民将李爱平吸纳进去，以劳力入股，均等分成。“我干的活一点也不累，半年时间就能分到好几千，明年肯定能脱贫。”李爱平已经看到了脱贫的希望。

像李爱平这种脱贫方式属于产业扶贫的一种。2015年，吴堡县向已确定的68个贫困村选配了第一书记，每个贫困户安排帮扶责任人，出台了《吴堡县***实施方案》，并重新就贫困人口信息摸底、核实、登记，准确把脉、细化分类、建档立卡，再按照一村一策、一户一法原则精准施策，分类制定出不同家庭、不同贫困户的发展规划，采取产业扶持、能力扶持、移民搬迁、整村推进、兜底扶持、包村联户扶持等六项扶贫举措，夯实责任、集中发力，努力实现全县贫困户预期脱贫。2015年，全县已有5260人脱贫，其中通过产业帮扶脱贫1024户2970人。

“十二五”期间，吴堡县累计实现贫困人口脱贫14457人，贫困村由“十二五”时期初的110个自然村减少到了2015年底的68个行政村。全县共完成整村扶贫12个，实施移民扶贫搬迁1578户5962人。其中县城安置1343户5074人，安置率达85%。累计使用财政扶贫资金达到1.28亿元，采用整体推进和***相结合的方式，加大产业扶贫。以促进贫困地区农村产业结构调整为主，大力支持扶贫龙头企业发展，积极扶持红枣、核桃、山地苹果、蚕桑、羊子、生猪等特色产业发展壮大，实现产业助贫脱贫致富，全县农村贫困人口由“十二五”初的24200人减少到2015年的9743人。

改善民生 提升幸福指数

现代化的幼儿园2014年秋季投入使用，现代化的住院大楼2015年投入使用，省级卫生县城创建成功并启动国家级卫生县城创建工作……每一个项目和每一项成果，无不体现着吴堡县委县政府改善民生的信心和决心。

“十二五”期间，吴堡县对全县所有的中小学都进行了改扩建，新建城区幼儿园3所、乡镇幼儿园8所，全县各级各类学校总占地面积311065平方米，缓解了学生上学难的问题。进一步加大教育设施建设力度，实现了县城中小学交互式电子白板一体机“班班通”全覆盖，农村中心小学实现了多媒体投影“班班通”全覆盖。在义务教育阶段，小学、初中适龄人口入学率一直稳定在99%和98%以上。吴堡中学学生康珏荣获2015年度榆林市中考状元。

同时，该县医疗保障水平进一步提高，新农合制度已经实现市级统筹，新农合乡镇卫生院门诊统筹达100%，药品三统一配送实现公立医院县镇全覆盖。并对县医院进行扩建，新建标准化住院大楼，新建标准化卫生院8所，村标准化卫生室172所，基本公共卫生服务覆盖城乡居民，有效缓解群众“看病贵”的难题。

“十二五”以来，吴堡县文化基础设施建设逐步完善，累计安装14456套广播电视“户户通”设备，解决了4万多群众听广播、看电视困难的问题。完成了吴堡博物馆建设项目立项、征地、设计等前期工作和《吴堡石城维护与保护规划》修订工作。其他各项社会事业均得到持续推进，2014年城镇新增就业岗位1352个，全县劳务输出2.14万人次，创收2.57亿元。

“十二五”成就卓著、硕果满枝，“十三五”承上启下、任重道远。在“十二五”收官之际，吴堡县已经科学谋划出“十三五”发展宏伟蓝图，县委县政府以坚定的信念和务实的作风，带领全县干部职工和人民群众为建设“美丽吴堡、幸福吴堡”奋力前行。

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