创新文化体制机制解决老、小、少、难问题

吕亚伟

近年来，吴堡县的文化工作取得长足的发展，先后维修了柳青图书馆、张天恩故居；组团参加了民歌伞头赛；加强了文艺作品的创作和非物质文化遗产的保护工作。陕北《吴堡水船》和吴堡《赶牲灵与乡艺走廊》两个项目已经被市政府列为市级非物质文化遗产保护项目，陕北《吴堡水船》被评为省级非物质文化遗产保护项目。但是，随着县文化局与广电局在今年6月份机构改革，合并为文广局后，下辖文化馆、图书馆等9 个单位，有乡镇文化站8个，村文化室10个，有在编文化干部170人，存在着“老、小、少、难”问题。对此必须强力推进体制与机制的创新，切实增强文化事业的活力，提高文化产业的竞争力，做大做强文化产业。

整合文化行政管理职能，创新文化管理体制，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观调控体系。按照“精简、统一、效能”的原则，在日后成立县文化新闻出版局的基础上，将县广播电视局承担的行政职能整合，组建县文化广电新闻出版局，负责全县文化、广播电视和新闻出版（版权）事业的统一管理，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的、统一开放的大文化管理体制。新组建的文化行政主管部门要科学界定职能，与其所属文化企事业单位从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离；加强对国有文化资产的监督管理，强化政府行政监察和定期审计职能，保证国有资产的保值增值。

整合文化行政执法职能，实施文化行政综合执法，将现有的文化、广播及“扫黄打非”等有关行政执法队伍进行调整归并，组建文化市场综合执法机构，承担全县文化娱乐、出版物、音像制品市场及“扫黄打非”等行政处罚及相关行政监督检查职能，实行统一执法。

加大政府对公益性文化事业单位的扶持力度和资金投入，在探索建立稳定的投入保障机制的同时，把加大投入力度与改进投入方式结合起来，不断提高财政资金的使用效益，完善鼓励企业、个人捐赠公益性文化事业的各项政策，拓宽渠道，吸纳更多社会资金以多种方式投入文化公益事业。

深入推进内部劳动人事、收入分配和社会保障等改革，健全岗位目标责任制，引入竞争和激励机制，降低运行成本，加强财务管理和经济核算，提高工作质量和效率，强化管理和服务。建立健全竞争、激励、约束机制，推进人才社会化进程，促进人才资源合理配置和有序流动，提高从业人员的思想水平和业务素质，树立现代经营意识和服务意识。建立健全公共文化机构业务建设标准和考评机制，逐步使经费投入与提供服务的水平和质量挂钩，促进公共文化机构完善功能定位、发挥职能作用、激发内在活力、提高服务水平。

积极推进经营性文化单位转制，对生产经营类文化事业单位和演出团体，要大胆转变运行机制和管理方式，整合资产，明晰产权，转换经营机制，建立市场化的运行机制、公司化的管理模式。优化资产配置，盘活存量资产，畅通融资渠道，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，不断增强自身核心竞争力，遵循市场运行规律，大力发展文化产业，使其成为自主经营、自我约束、自我发展意义上的市场主体。

同时，在改制过程中，我们主要抓好四个环节：一是加大扶持力度，在工商登记、项目审批和核准、土地征用、税费减免等加强和改进财政政策扶持，实行国有资本控股、多种社会力量投融资参与的股份制改造；二是实行“事转企”改革，积极推进产权制度改革，建立现代企业制度；三是要加大以市场为取向的改革力度，以适应社会主义市场经济的运行；四是加强改革措施的配套协调，妥善处理好各方面的利益关系，从业人员职称评定、成果评奖等方面给予同等待遇，使文化体制改革与人事、劳动、社会保障、行政管理等方面的改革相衔接，形成整体合力。

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