构建起城乡发展新框架 榆林市加强城乡建设规划工作小记

榆林高新区（资料照片）

本报记者 张三林

今年以来，榆林市城乡建设规划工作紧紧围绕“把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”定位，坚持以项目建设为引领，完善城市发展规划，统筹城乡一体建设，提升公共服务能力，使得城市空间格局不断优化，载体功能明显增强。

1、强化规划管理——全力构建城市新框架

一座城市的崛起需要决策者的睿智、勇气和决心，规划是城市建设的龙头和纲要。城市规划，决定着城市的未来。今年，榆林市坚持城区规划一盘棋的思路，建立了城市规划长期跟踪服务机制，其间，市政府与上海同济大学正式签订了《战略合作备忘录》，建立了城市规划长期跟踪服务机制。

与此同时，先后召开多次规划方案征求意见会和专家论证会，形成了《榆林市城市总体规划纲要（2016—2035年）》。同步推进了榆林历史文化名城保护规划、总体城市设计规划成果的编制工作，启动了高新区南区控规编制工作。而中心城区综合交通专项规划修编、西南新区控制性详细规划及城市设计工作也已全面启动。

为了优化城市功能，持续改善城市面貌，市政府出台了《榆林市化解中心城区建设项目历史遗留问题的指导意见》，中心城区建设项目历史遗留问题、房地产项目办证难问题化解工作全面启动。目前，中心城区建设项目历史遗留问题情况基本摸清，正在分类别分阶段逐步推进，计划2019年底前完成。

榆林市树立“一体化、一盘棋”理念，坚持阳光规划，所有建设项目实行批前网上和现场同步公示，严格落实建设项目规划设计方案专家评审制度，将建筑外立面色彩和城市景观效果作为规划设计方案审查重点，确保建筑风格、造型、色彩与周边环境融洽协调。

2、坚持项目引领——统筹推进城乡大发展

今年以来，榆林市统筹推进城乡建设，坚持把项目建设作为主要抓手，促进城乡联动，实现和谐发展。其中，绥德名州、横山波罗、佳县佳芦三个省级文化旅游名镇今年计划投资3.48亿元，计划实施建设项目37项，截至6月底，37个建设项目累计完成投资2.16亿元。神木市大保当、高家堡两个省上跟踪指导考核市级重点镇今年计划投资6.58亿元，截至6月底，大保当镇完成投资1.01亿元，高家堡镇完成投资8333万元。

实施乡村振兴战略是实现城乡融合的基本路径。今年榆林市全力推进榆林市村庄规划编制工作，上半年完成村庄规划编制村206个，累计完成2069个。同时，深入推进农村人居环境整治，持续开展美丽宜居乡村建设，开展了农村生活垃圾治理100天专项行动，排查整治非正规垃圾堆放点377个。目前，榆林市累计创建241个美丽宜居示范村，其中，榆阳区古塔镇黄家圪公式村等5个村庄被评为国家级美丽宜居示范村，吴堡县辛家沟镇深砭墕村入选全国改善农村人居环境示范村。

农村危房改造是一项涉及面广、政策性强的解困工程、民心工程，是政府真真切切为百姓做实事的具体体现。榆林市制定了《榆林市2018年脱贫攻坚春季攻势农村危房改造行动方案》，建立了摘帽县、脱贫户危改对象精准到户台账，同时，开展建筑工匠技术培训，累计培训工匠3004人，确保了危房改造工程质量。今年榆林市危改任务7736户，截止6月底，7736户全部开工，竣工6671户，竣工率86%。

3、聚焦创新升级——建筑市场进入“严时代”

榆林建筑业从小到大、从弱到强，呈现的是一种不断加速的过程。为了全面加强建筑业市场管理和工程质量安全监管，榆林市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，采取实名制管理、文明工地创建和工程质量创优等手段，积极开展工程质量三年提升行动，落实工程建设五方主体及项目负责人质量责任。上半年，组织开展了3次专项监督执法检查和春季质量安全督查，共抽检县市区在建工程19项，其中对市本级、榆林高新区所有在建工程进行了地毯式排查。目前，榆林市建筑施工整体平稳安全生产。

城市建设的轨迹，记录着一座城市的发展历程，而其中建筑业扮演着极为重要的角色。今年，市建规部门将大力推进建筑业转型升级，培育现代化龙头企业，其间，完成了榆林市43家建筑企业劳保统筹拨付手册的换证工作，40家建筑企业新加入建筑业劳保统筹。累计办理节能产品认定登记4个，新墙材推广应用比例达到98%以上。同时，积极引导建设单位设计建设绿色建筑，上半年，高新区第三小学和万达广场两个项目取得陕西省绿色建筑设计一星级评价标识。

此外，榆林市还将建设工程交易中心整合为公共资源交易中心“工程建设类”分支机构，严厉打击房建市政类建设工程围标串标搞利益输送行为，规范招投标交易市场各方主体行为。上半年，榆林市共有137个房建和市政工程进入市建设工程交易中心公开招标发包，工程总造价13.3亿元，市本级有22个建设项目符合非国有社会投资等条件直接发包，工程总造价14.35亿元。

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