榆林市两级法院 构建全方位案件“繁简分流”大格局

深入农村现场开庭。

全体员额法官宣誓。

邀请人民陪审员参与案件审理。

李军

近年来，在经济快速发展的同时，榆林各类矛盾纠纷凸显。特别是随着立案登记制度改革的深化，榆林市两级法院案件受理数连年上升，从2013年的34294件上升到2016年的90148件。榆林市中级人民法院牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线和“抓中院，带基层，全市法院一盘棋”总体思路，在办案人员基本没有增加的情况下，全体法官、干警以高度的政治责任感和强烈的事业心，攻坚克难，负重前行，全省近十分之一的法官办结了全省近五分之一的案件。

但是，办案工作中繁案办不精，简案办不快的问题仍然存在，如何破解这个难题，满足群众的多元化司法需求，优化司法资源配置，提升司法效率，是摆在榆林市中级人民法院党组面前的重大课题。

坚持问题导向更新思想观念

构建多层次“繁简分流”格局

面对“案多人少”的压力和困难，榆林市中级人民法院坚持问题导向，通过改革破解难题，通过创新提升司法服务水平。

2016年9月，最高人民法院出台了《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》。《意见》为榆林市中级人民法院破解难题指明了方向、找到了思路——通过改革要活力，要效率，通过繁简分流来破解司法难题，构建多元化矛盾化解机制和大速裁审判机制，提升工作效率，满足新时期人民群众的司法需求。

顺势而谋、借势发力，解放思想、更新思路是做好事情的前提。榆林市中级人民法院先后赴深圳、北京等地法院学习先进做法，找准与榆林法院实际的结合点，最终形成了具有榆林特色的多层次“繁简分流”格局。

榆林市中级人民法院坚持全市法院一盘棋，遵循司法规律，抓住三个关键环节：强调多元矛盾化解机制，成立诉调对接中心，充分运用诉前和解、诉中调解，形成“大调解”工作格局；成立专业审判团队，建立全案过滤分流，形成“大繁简”工作格局；注重精细管理，强化科技应用，形成类别化速裁机制。三位一体的多层次“繁简分流”格局，以较小的司法成本为审判提速，为法官减负，让群众满意。

强化诉调对接完善程序衔接

构建多元矛盾化解机制

诉讼服务重在精细，榆林市两级法院普遍设立了接待大厅、专兼职导诉员、多媒体查询机等，充分保障当事人有序、便捷地参与诉讼活动。化解矛盾在于精准，在严格实行立案登记制的基础上，确立专门的程序分流员，成立专业的诉调对接中心。根据案件类型、争议大小，对所有案件进行过滤导流，导引至不同的矛盾化解通道。诉调对接中心是矛盾化解的第一站，承担着诉前调解、立案调解、诉调对接等职能切换递进作用。诉前调解以人民调解为主、调解法官为辅，对标的不高且适宜调解的部分案件，引导当事人进行诉前调解，委派给熟悉当地风土人情的社会调解力量进行调解。立案调解是在诉前化解的基础上，以调解法官为主、人民调解为辅，对所有可以调解的民商事案件实行调解前置，用较低的司法成本解决群众的矛盾纠纷。对于调解不成、事实清楚、争议不大的直接速裁，与立案调解无缝衔接，案情复杂、争议较大的案件则进入繁案精办通道，由专门的合议庭进行审理。

据介绍，榆林市榆阳区人民法院在辖区乡镇设立了19个巡回审判点；神木市人民法院建立了诉调对接室，司法局派四名人民调解员驻院调解；绥德县人民法院义合法庭创新了“庭、站、点、员”工作机制，实现了便民网络全覆盖；米脂县人民法院创新了新“三三制”审判模式；吴堡县人民法院聘请62名群众作为特邀调解员，在法院和各乡镇设立工作室。2016年以来，全市法院通过诉前化解案件1953件，立案调解案件10030件，诉讼调撤案件30047件。这些行之有效的工作方法，大量减少了进入诉讼的案件数量，有效破解了案多人少难题。

组建办案团队改革分流平台

构建类别化速裁良性机制

2017年4月，经过层层选拔，榆林市中级人民法院以员额法官为中心，按照“审判长+审判员+书记员”“执行长+执行员+书记员+法警”的模式，组建了34个新型审判执行团队。新型审判团队注重人岗相适、人事相宜，实现均衡办案向专业办案转变，做到了“术业有专攻，繁简有专人”，设立了家事、交通事故、民间借贷、房地产、破产、知识产权等专业审判团队，满足“难案精审”的办案需要。同时，在立案、审判、执行、申诉信访全流程推行繁简分流，刑事案件探索“轻刑快判”，按照刑事被告人是否认罪认罚进行繁简分流；民事案件推行“简案快办”，针对案件类型、争议内容在庭室内部进行二次分流；执行案件探索“简案快执”，依托执行查控系统，以被执行人有无可供执行财产交由不同执行团队执行。

榆林市中级人民法院要求各县（区）人民法院都要建立速裁合议庭或者速裁中心，与诉讼服务中心立案调解无缝衔接，实现由随机分案向按类分案转变，确保“简案快审”。院长雷红新专门就全市法院的速裁工作提出了“五个一”工作要求——办案突出一个“快”字，质量体现一个“高”字，方法实现一个“新”字，纪律做到一个“严”字，作风落实一个“廉”字。2017年4月，榆林市中级人民法院成立了速裁中心，在全院范围内选拔了6名审判经验丰富、办案速度快的年轻法官，按照员额法官+未入额年轻法官+书记员的组合模式，组建了3个审判团队，实现了法官与书记员的1：1配备。

速裁工作主要有三大特点：一是明确分流标准，实现精准分配。明确七种类型案件纳入简案快审通道，十一种情形不适用速裁。程序分流员以“案由+要素”为基础，根据立案调解的结果，进行繁简分流。速裁中心再以“三审查、三筛查”为基础进行二次审查，最后，由速裁中心负责人对案件进行精准分配，同一当事人、同一类型的案件由同一法官承办，提升庭审效率。建立二审民事案件速裁绿色通道，实现了简案快审提速。二是注重机制创新，提升工作效率。为了解决送达难问题，通过使用语音、短信、彩信、邮寄等送达方式，实现“快、稳、准”高效送达，全力破解送达难。全面落实庭前会议制度，将证据交换、案件争议焦点的提炼置于庭前会议完成。庭审过程采用要素式审判机制，根据庭前会议查明的案件事实、对争议焦点进行要素式审判。三是细化流转程序，畅通流转通道。榆林市中级人民法院建立了书记员“1234循环工作模式”，明确法官与书记员的分工，最大限度让法官与辅助性事务分离。明确审务工作节点管理，严格把控四个审判节点：收案的同时，立即确定开庭时间、确定撰写报告时间、合议时间、出判时间，审判长对于须签发的文书必须随时办理，避免签发流程中的拖怠。2017年5月以来，全市法院通过速裁的方式审结案件5096件，榆林市中级人民法院速裁中心5月份办结案件125件，6月份办结案件127件，7月份办结案件110件，基本实现每名法官工作日“日结一案”的办案节奏。结案率91.26%，结案周期19日。类别化速裁机制的推行，做到了导入快速、流转高效、衔接顺畅，实现了快送达、快开庭、快合议、快签发、快裁判的工作目标。

严格精细管理 深化科技应用

保障“分调裁”机制改革深入推进

要建立繁简分流长效工作机制，精细管理是重点。榆林市中级人民法院严格对照最高人民法院新颁发的《繁简分流和调解速裁操作规程》、省法院出台的《繁简分流实施意见》，制定了榆林市中级人民法院《关于推行案件繁简分流，建立简单案件速裁审理机制的实施方案》《进一步加强先行调解工作的实施办法》《关于简单案件速裁审理的若干规定（试行）》等制度，为案件繁简分流工作的顺利开展奠定了坚实的制度基础。

榆林市中级人民法院创办了《速裁审判工作通报》，对各基层法院、中院各审执部门每个月结案情况进行通报排名，对中院全体审判人员的审判业绩按月通报排名公示，督促干警养成快速均衡结案的良好习惯。榆林市中级人民法院速裁中心创办了《速裁工作简报》，按月通报速裁案件办理类型，总结速裁经验，通过上下互通、信息共享，形成争先创优进位的良好态势。顺应“智慧法院”、人工智能发展趋势，榆林两级法院不断推进信息化与法院工作的深度融合，实现庭审证据信息化展示，深化科技应用，实现“智慧审判”。

提升审判质效是人民法院的永恒主题。榆林市两级法院将以“分调裁”机制改革为契机，凝心聚力、改革创新、锐意进取，为榆林市经济社会更好更快发展提供有力司法保障和优质法律服务。

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