榆林“十三五”投入359亿建设完善公共服务体系每个县城至少有3所公办幼儿园 打造15分钟医疗服务圈

华商报讯（记者 王健）2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，为使《榆林市经济社会发展总体规划（2016—2030年）》（以下简称《总体规划》）深入人心，5月26日下午，榆林市政府新闻办召开新闻发布会，邀请榆林市发改委相关负责人介绍并解读了《总体规划》。

《总体规划》符合相关规定 与“多规合一”充分衔接

在新闻发布会上，榆林市发改委总工程师杨扬介绍，根据国家关于推进“多规合一”试点和“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的要求，榆林市将《榆林市国民经济和社会发展十三五规划纲要》调整为《榆林市经济社会发展总体规划（2016—2030年）》。

“《总体规划》集经济发展、社会建设、空间布局于一体，主要阐述全市国民经济和社会发展总体战略和发展布局，明确十三五及今后一个时期经济社会发展目标、任务及措施，是统领市域发展全局的纲领性文件和经济、社会、空间、环境等多规融合的龙头规划。”杨扬表示，规划体例的调整一是符合相关规定，二是与“多规合一”试点充分衔接，榆林市“多规合一”试点明确提出要构建“以总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的市级规划体系”，其中规划期限统一是前提。

据了解，根据国家关于推进“多规合一”试点和“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的要求，《总体规划》以提高经济发展质量、提升人民幸福水平为中心，以转型升级、提质增效为主线，以“创新引领、主动转型”为主战略，以建成“三区一高地”和“大美榆林、幸福榆林”为落脚点，提出到2017年率先全面脱贫，到2019年率先全面建成小康社会，到2020年生产总值超过4500亿元，年均增长6%以上，地方财政收入达到320亿元，城乡居民收入增长7%。

榆林市发改委发展规划科科长张晶晶介绍，按照榆林市委、市政府关于“多规合一”工作“三年三大步”的统一安排，今年进入试点深化和成果应用阶段，一是专项规划修编，9月底前完成土地利用、林地保护和城乡建设等专项规划修编工作，全面更新完善市域“一张图”，推进生态红线地方立法；二是试点成果应用，依托“一张图”和“多规合一”业务平台，实现投资项目在线并联审批，目前榆林市政府已经在市政务服务大厅设立榆林市“多规合一”辅助决策服务窗口，榆林市发改、国土、建规、环保、林业5个部门集中办公，全面推行“一门受理、同步审查，并联审批、限时办结，信息共享、全程监管”的投资项目在线并联审批机制，计划6月份开始空转试运行，10月份正式在线运行。

构建“一主三副多点”的城镇体系 建设“三区一高地”

《总体规划》按照主体功能定位，综合评估空间开发潜力、资源环境承载能力，在1:10000比例尺上确定生态、城镇、农业三类空间，划定生态保护红线、基本农田保护红线、文物紫线、城镇开发边界、产业园区开发边界、基础设施廊道等控制线，形成人口、经济、资源环境相协调的空间布局，首次提出了市域总体保护格局和开发格局。

其中保护格局突出重要生态功能保护、基本农田保护和文物保护三大保护主题，构建无定河、秃尾河、榆溪河三大生态廊道，北部防风固沙生态屏障、南部黄土高原水土流失防治带、东部黄河沿岸水土流失防治带三条生态防治带，以及四片优质耕地集中连片区和重要文物古迹的“三廊—三带—四片—多点”的总体保护格局。

开发格局提出构建以榆林中心城区为核心，神木、靖边、绥德县城为副中心，府谷、定边、佳县、吴堡等县城和大柳塔、锦界、东坑、镇川等重点镇为支撑点，以长城沿线为重点发展轴、以无定河和沿黄为发展带，以北部煤电化工发展区、西部油气综合利用区、南部特色生态产业区为主要发展区域的“一主三副多点、一轴两带三区”总体开发格局。《总体规划》共划定产业区块44个，“十三五”空间开发的重点是长城沿线城镇和产业发展轴、无定河城镇带等。

同时，结合“十三五”时期榆林发展的基础和环境，在继承深化“十二五”规划提出的“一极一高地”发展定位，落实“多规合一”建设生态美、生活美、生产美的“大美榆林”要求基础上，将榆林市的发展定位为建设“三区一高地”，即全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区、中国内陆开放开发战略新高地。

“十三五”投入359亿用于民生 涉及5领域45个设施项目

按照《总体规划》，“十三五”期间，榆林将进一步完善公共服务体系的建设，统筹推进各项民生事业协调发展，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有所养、住有宜居。未来五年，榆林市在基本公共服务均等化工程方面储备了5大领域、45类设施项目，总投资391.4亿元，“十三五”期间计划完成投资359.4亿元。

榆林市发改委社会发展科科长王彦强介绍，“十三五”期间，榆林市将规划新建、扩建公办幼儿园140所，到2020年每个乡镇中心幼儿园均达到标准化要求，每个县城至少建成3所公办幼儿园，其中至少有1所达到省级示范园标准。规划新建、扩建小学353所、初中175所，到2018年全面实现县域义务教育均衡发展与“双高双普”目标。

在卫生方面，榆林市将合理控制公立医院数量和规模，新增资源向基层倾斜，着力加强儿科、妇产、康复、精神卫生、老年护理等薄弱领域建设，规划新建、扩建14个县级医院、95个乡镇卫生院、9个社区卫生服务中心、6个妇幼保健院，打造15分钟医疗服务圈。

此外，榆林市将大力发展文体事业，全面推进市县图书馆、文化馆、博物馆、影剧院“三馆一院”建设，榆林城区规划建设市群众艺术馆（榆林市非遗保护中心）；实现公共文化设施城区“十分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”，扩大公共文化设施免费范围，推进经营性文化体育设施、博物馆等免费或低收费向社会开放。同时，完善全民健身公共服务体系，大力实施公共体育场、全民健身中心、足球场、农民体育健身工程、社区多功能运动场建设等体育惠民工程。 

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